文档介绍：苏州营商环境呈现的问题与优化建议
　　摘要：　在分析相关文献资料的基础上，首先描述了苏州民营经济的发展现状，其次对苏州营商环境呈现的问题进行了分析论述。通过深入分析：苏州政府应优化政策制定机制，狠抓政策落实；建立政府行为"负面清单"等因素影响，加之民营企业信用体系的不完备，对民营企业尤其是小微企业的抵押物严重打折，以及对专业担保条件的苛责，而对中小型民营企业产生了"挤出效应";，部分中小型民营企业只好通过小额贷款公司、信托等方式融资而使得融资成本居高不下。
　　(四)破产制度与企业经营情况脱节，破产流程复杂
　　当前，苏州大多数民营企业是家族企业，企业创始人、所有人和经营人三位一体，公司法人财产和公司股东及家庭私人财产经常发生混同。【2】公司法规定有限公司对企业债务承担有限责任。但当企业因经营不善而导致破产时，以有限责任公司为前提设立的法律制度和中小型民营企业将企业财产视为其私人财产一部分的现实严重脱节，【2】从而逼得创业者跑路、企业员工失业、投资者剩余资金得不到清偿等不良后果。而且，在企业破产时提出整顿申请后，要由法院依照有关法律法规，组织企业股东、相关政府部门及专业人士成立清算组，其间涉及多个部门和环节，流程复杂，周期过长，使得破产企业不能快速退出市场，从而形成"僵尸企业";，也无法实现社会资源的重新整合和优化配置。
　　四、优化苏州营商环境的对策建议
　　(一)优化政策制定机制，狠抓政策落实
　　苏州政府各部门在制定政策时，应本着系统思维和全局最优的目标，统筹兼顾，要出台切实能够促进整个经济高质量发展的政策，打破只注重部门利益和局部最优的思维模式，尤其杜绝政策朝令夕改，或缺乏深入调研分析而实行"一刀切";。在研究和出台政策时，应组织相关部门、企业和专家对政策进行论证，建议充分发挥工商联、行业商会、协会的作用，广泛征求所涉民营企业的看法和意见，切实摸清其真实需求，协助政府部门有的放矢地制定出满足需求、可操作、利执行、促发展的政策。在优惠政策条件设置中，建议根据行业特点、企业规模等属性分类分级精准实施优惠政策，真正做到施惠于企。在政策落实方面，建议政府部门全面梳理台，适时召开惠企政策宣讲会，便于民营企业熟悉运用政策，增强政策获得感。
　　(二)建立政府行为"负面清单";制度，构建新型政商关系
　　苏州政府部门应定好位，当好国民经济的"掌舵人";、市场规则的制定者、市场运行的"裁判员";、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。苏州政府应建立干预市场和民营企业经营的"负面清单";制度，广泛收集企业观点，认清政府部门自身角色的定位，严格监管各部门认真履行"负面清单";制度，确保政府各部门不插手、不干预、不干涉民营企业的正常经营，并提供高效的政府服务和强有力的支撑。建议通过法制建设来明确政府公务人员的行为准则，厘清"为";与"不为";的行为界限，细化政商交往的正当行为。在法制框架下，一方面政府公务人员对企业的执法活动，因有明确的法律依据而得到企业认可；另一方面也化解了政府公务人员"想为";而"不敢为";的顾虑。建议建立完善的评价机制、激励机制和保护机制。构建新型政商关系要求对政府人员服务企业的情况建立评价机制，将企业评