文档介绍：突发事件应急预案的编制
傅伟如
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baipangzi@
言论
加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要方面。
——温家宝
应急预案
是指预先制定的行动方案,应急预案又称“应急计划”,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程,谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度,以及用什么资源做。
应急预案的功能
以确定性应对危机中的确定性问题:
资源的协调分配—人、财、物、技术、信息
事故权责体系的构建—法律法规、责权分配
以灵活性应对危机中的不确定性:
危机分析
危机决策
“一案三制”
应急预案
体制:结构与关系
机制:程序与过程
法制:责任与义务
重庆开县气矿井喷事故
2003年12月23日22时左右,重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”,死亡人数共243人,4000多人中毒就医,事发地方圆5公里内10万人连夜疏散,。
灾害核心区内的五个村共发现死去的兔子2275只、猪866头、鸡476只、鸭241只、狗38条、牛18头、猫七只。
当日晚10时左右,某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中,因违章作业,导致钻井溢流,发生井涌;录井员未能及时发现溢流等井涌征兆,井涌迅速转为井喷,钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施,但由于回压阀被违规卸掉,井喷无法控制。井场设备价值数千万元,钻井队队长未敢下令点火,旋即向有关上级公司报告井喷事故,但也没有请示点火。
公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢,井喷半小时后钻井队人员开始撤离,并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散,但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒,该2名员工也不幸中毒身亡。
井喷一小时二十分钟左右,钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等,对井场实施警戒,并向A市政府部门报告事故情况,A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点一公里远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。
次日11时左右,钻井队接到上级点火指示。而此前,公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火,到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定,也没有指派专人踏勘现场点火时机。
直到12:30分左右,钻井队某队员意外发现井口停喷,气体从放射管线喷出,才开始组织点火准备。14时左右,派人核实后,于16时左右点火成功,险情得到初步控制。
第三天上午10时,数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄,展开全面搜救,发现大量死亡人员。
某村干部叹息道,要是村里有一个高音喇叭,也不至于死那么多人啊!
当地某政府官员说,事故发生后,当地政府即组织了数十人的先遣队,派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶,用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜,灾区交通通讯不便,现场有毒气体浓度太高,虽经多种努力,仍难保证灾区群众全部得到转移。
应急预案编制存在的问题