文档介绍：第六章财政支出的规模与结构
什么是财政支出?
也称政府支出或公共支出,指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和;
财政支出是政府活动的成本。
考察财政支出的意义
财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度,也反映财政在社会经济生活中的地位。
一财政支出规模衡量及规律
2、财政支出的变动规律
(1)无论是绝对规模还是相对规模,都呈逐渐扩大趋势
例如:从1880年-----1985年,财政支出占GDP的比重, 法:15%~52% 德:10%~47% 美:8% ~ 37% 英:10%~48% 瑞典:6% ~65% 我国在1994年后,也同样符合这一规律。
(2)发达国家的财政支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。20世纪80年代中期以前的财政支出比率上升的较快
一财政支出规模衡量及规律
(3) 越是经济发达的国家,财政支出的规模越大
一般地,财政支出占GDP的比重:
发展中国家 15%~20%左右
发达国家 30%以上
北欧福利型国家 50%以上
政治因素
工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度→财政支出增长
经济因素
工业化——城市化——人口密集拥挤性问题——必须政府解决
收入提高和社会进步——对分配问题的关心加强——对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加——要求政府以更大的比例提高这些方面的支出
瓦格纳法则的缺陷:
1、工业化背景的局限
2、没有从供给方面考察财政支出的增长
3、没有考虑公共选择过程
二财政支出增长理论
2、梯度渐进增长理论(内外因素论)
1961年,英国经济学家皮考克和韦斯曼提出
主要观点
在正常的时期,居民的税收容忍水平是稳定的,政府的财政支出也是比较稳定的,从长期来看是一种渐进的增长趋势。
当社会出现激变时,如战争、经济危机的出现,财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高,整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。
当社会激变过去之后,政府不会轻易容许已经上升的税收容忍水平降到原有的水平,因此,政府财政支出水平虽然会下降,但下降的幅度不会太大,下降后的水平依然会比激变前高,在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。
非均衡增长理论的关键在于:认为在社会的激变后的公共支出仍保持激变期间的增长态势。从原因上看,皮科克和韦斯曼认为存在三种效应,导致了这一势头的继续:
替代效应
检查效应
集中效应
替代效应:
在战争等突发性事件出现时,社会公众能够忍受比平时更高的租税水平,当增税大量增加以满足公共支出需要时,相应地整个社会的私人支出就减少了,这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后,公共支出并不会相应减少至动荡前的水平,原因是:由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。
检查效应:
社会突发性事件的出现,往往会暴露社会存在的许多问题,这些问题使人们认识到解决这些问题的重要性,在这种情况下,社会成员就会同意增加税收,以满足为解决这些问题所需的财政资金需求。
集中效应:
在正常时期,中央政府和地方政府的职责分工相对而言是固定的,但在社会动荡时期,中央政府集中更多的财政资金的这种做法却易受社会的认同,中央政府职能的扩大增大了财政