文档介绍：第一篇财政支出 第06章财政支出规模及其控制
第6 章财政支出规模及其控制
学习目标
􀁺掌握关于财政支出增长的不同理论解释;
􀁺了解控制财政支出增长的三种制度安排。
财政支出,也称政府支出或公共支出,是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。因此,财政支出也是政府活动的成本。
财政支出是政府经济活动的一个重要方面,这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上,而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。
因此,财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度,也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。
本章首先考察财政支出的规模及其增长趋势,然后探讨控制财政支出规模的几种制度安排。
财政支出的规模
财政支出规模的度量
财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标:绝对指标和相对指标。
财政支出规模的绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察,它的特点是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。
不过,由于这一指标很难反映影响财政支出的各种复杂的因素,因此学者们往往较为关注财政支出的相对规模。
财政支出规模的相对指标主要有两层含义:
一是指财政支出总额与其他相关经济指标,如国内生产总值(GDP)、个人可支配收入等的比值,通过这些比值及其变化,考察财政支出的增长情况;
二是将财政支出加以分类,通过主要支出项目与GDP 之间的比值,考察财政支出增长的结构性特点,并从对比中发现有意义的新特点。
中国财政支出的规模
由于核算方面的原因,中国官方每年公布的财政支出数据没有直接反映政府支出的总规模。为解决这一问题,同时也为了便于进行国际比较,这里根据《政府财政统计手册》(国际货币基金组织,1993)(以下简称《手册》)关于财政支出的口径和范围,对中国政府支出的数据做相应的调整。
与《手册》相比照,中国政府的财政支出不包括债务利息支出(2000 年以前)、预算外支出、政府基金支出和社会保险支出,同时,企业亏损补贴没有作为支出项目列示,而是作为负项冲减财政收入。为此,我们按照《手册》中关于财政总收入的口径和范围,对中国政府的总支出按照下列公式进行调整和计算:
每年的政府支出占GDP 的比重大体反映了每一年度内政府部门在经济活动中的相对重要性。
表7-2 中的数据可以大致用来理解1978 年以来中国政府规模变化的趋势。
按照中国官方口径测算的财政支出占GDP 的比重(即财政支出/GDP),由1978 %逐步下降到1995 %,之后回升至2000 %。
而按照国际口径测算的政府总支出占GDP 的比重(即政府总支出/GDP),由1978 %逐步下降到1995 %,之后回升至2000 %。
这说明:
一方面,在市场化进程中,传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱;
另一方面,在原有的国家财政范围之外的新的政府职能,如社会保障职能、社区建设职能等又得到了很大的加强。
需要指出的是,尽管政府支出占GDP 的比重可以用以衡量一国政府活动的规模,但这种度量方法毕竟是粗略的。
从理论上说,政府部门的相对重要性应该通过计算政府部门所提供的总产出占一国总产出的比例来测算。
但是,要准确计算政府部门的产出事实上是不可能的。因为在多数情况下,政府部门所提供的产品和服务并不通过市场交易途径来实现。所以,政府部门的实际支出只能是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映。
此外,政府的实际支出无法测算出政府对经济活动的全部影响。比如,为了让社会公众享有清新的空气和清洁的水源,政府需要对企业的生产经营活动进行管制。这种管制行为往往增加了提供私人产品和服务的成本,而这种成本并没有在表7-1 和表7-2 的数据中反映出来。