文档介绍：财政支出民生为先(政策解读·关注中央经济工作会议精神)
本报记者曲哲涵《人民日报》( 2009年01月06日  02 版)
在国际金融危机影响日益加剧,国内经济下滑压力加重的情况下,2008年11月,中央对财政政策做出重大调整,实行积极的财政政策。此次积极的财政政策最大亮点就是倾力改善民生,并将民生改善作为促消费、保增长的重要方面。
改善城乡居民生活水平
放大“乘数效应”
与亚洲金融危机时相比,十年后再次启用积极的财政政策,用意更为深远:既有效扩大投资,又有力刺激消费;既利于拉动当前经济增长,又要增强经济发展的后劲儿。
“出手快、出拳重”,扩大内需促进增长十项措施出台,到2010年底,需投资4万亿元,体现了中央政府果敢决断的气魄,也饱含着党和政府对民生的关怀。4万亿元投资中,超过一半用于保障性住房、农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设,以及支持灾后重建等民生工程。比如:保障性安居工程2800亿元;农村民生工程和农村基础设施3700亿元;铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元;医疗卫生、文化教育事业400亿元;生态环境投资3500亿元;灾后恢复重建1万亿元,等等。巨额资金投入,或直接改善了人民群众的生活条件,或通过加大基础设施建设,扩大就业、增加居民收入,间接改善居民生活水平。
中央投资对社会投资的拉动具有“乘数效应”。国内外历史经验表明,政府每投入1元钱,将带动社会投资3元钱左右。根据已经披露的投资规划,2009年,铁路投资达5000亿元—6000亿元,比2008年增长近一倍;未来3年中,,年均投资为4700亿元,。铁路、公路、机场以及城乡水电网等重大项目和基础设施建设,能直接增加对各种原材料的消耗,带动相关产业发展,同时将有效缓解运输和水、电力瓶颈制约,为今后经济平稳增长夯实“硬件”基础。 
提高城乡居民收入
刺激即期消费
在加大投资力度的同时,财政支出结构进一步优化,以民为重推进社会事业发展。通过缓解百姓在住房、养老、医疗、教育等方面的支出压力,改善消费预期;同时通过调整国民收入格局、增加对困难群体的补贴,有效地刺激即期消费。
中央财政继续加大对“三农”的投入,巩固和强化促进现代农业发展的财税政策,深化农村综合改革;完善和落实家庭经济困难学生资助政策;全面实施农村合作医疗,扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面;完善失业保险制度;落实水库移民政策……一桩桩、一件件,皆为民生所系。日前,《社会保险法(草案)》公布并征求各界意见,养老、医疗、失业三险关系有望随本人转移,彻底消除劳动力跨省流动的羁绊。进入2009年,民生领域类似的“新事”、“喜事”还将不断涌现。
增加财政补助规模,促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体的收入,是本轮积极财政政策的又一有力手段。
对农村,国家发改委宣布提高2009年粮食