文档介绍：2017/11/11
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部门预算的编制与审核
新疆会计干部培训中心
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部门预算:一个“家”一本账
预算管理,用一句通俗的话说就是算着花钱而不是花了再算。
部门预算,通俗地说就是一个部门一本预算。是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
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部门预算编制的内容从形式上看包括
收入预算(财政拨款收入、预算外资金收入、事业收入、经营收入、政府性基金收入、其他收入)
支出预算基本支出预算人员经费工资福利支出 7项
对个人和家庭补助14项
项目支出预算公用经费—商品服务支出 32项
政府采购预算
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锣作锣打,鼓作鼓敲。打酱油的钱不能买醋
不患寡而患不均,基本支出有标准。
把钱用在刀刃上,项目支出保重点。
坚持“两上两下”,规范编制程序。
强化监督,让纳税人的钱花得阳光、透明。
一个单位一本账,做到心中有数。
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为了切实加强预算管理,做到心中有数,财政部门推进了部门预算改革,首要的目标就是实现一个单位一本账。要求单位预算管理统一由单位财务机构负责,单位所有的收入和支出统一由单位财务机构汇总在一本账中,统一向财政部门申报。财政部门批复预算时,也将单位的所有收支批复在一本账中,使上下对单位的收支都一清二楚。这样既简单又透明,不光有利于单位统筹使用资金,也便于对预算的监督。
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反映出部门预算改革的一个目标就是将单位支出划分为基本支出和项目支出。为了防止资金被挪用,财政部门规定:
基本支出和项目支出经费之间不能相互调剂
基本支出中人员经费和公用经费之间不能相互调剂
项目支出中不同项目经费之间也不能相互调剂
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编制部门预算要根据财力的可能,结合单位的行政事业工作任务需要,合理安排各项资金。对于维持行政事业单位正常运转基本支出的安排,只有引入公平的分配机制,才能体现公平、合理的原则,调动各方面的积极性。部门预算改革后按照“细化预算支出项目、量化定额标准和预算内外资金统筹安排、捆绑使用”的原则,制定人员、公用经费定员定额标准就是这样一种机制。
定员:是指根据各单位履行职能的需要,确定各单位应配备的工作人员数量
定额:是在定员的基础上根据各种客观因素确定每一个人的资源消耗补偿金额
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相当于庞大的支出需求而言,财政资金永远是有限的。在这种情况下,公共财政的最佳选择不是“拣芝麻”而是“抱西瓜”,保证重点项目的实施,使人民的“血汗钱”花的响,花得值,真正用在刀刃上。选择重点项目有两个措施:
一个是设置“天花板”限制各单位的预算申报规模。
一个是对项目进行分类管理,要求各单位将申报的项目按相关规定进行分类,再根据财力状况,按照项目的轻重缓急,择优安排项目经费支出。
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“一上”各部门自下而上逐级编制、汇总、上报年度预算建议数
“一下”财政部门对各部门预算建议数进行审核、报批后,下达预算控制数
“二上”各部门将预算控制数层层分解到基层预算单位,再逐级编制、汇总、上报部门年度预算草案
“二下”财政部门对各部门上报的预算草案进行审核、整理、汇总,并按有关规定的程序报批后,一个月内批复预算。
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当前我国部门预算改革取得的成就
一、有利于财政部门、政府和人大代表更好地开展监督审查工作
过去的预算编制是收入按类别、支出按功能编制的预算,编制较粗,没有有关部门的具体数字,不利于监督和审查,难以发现问题。部门预算改革后,财政部门、政府和人大代表就能从整体上了解和掌握各部门事业发展及相应的资金使用状况,这也有利于各主管部门统一管理账务和资金。