文档介绍：申论活动方案提纲
请根据给定资料，围绕主题，拟写一份文章提纲。
要求：1．结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。
2．拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、论证、结尾，提出主要观点和每部江畔的外滩为新年倒计时，在新年还有大约25分钟就要到来的时候，死神首先来到这里，制造了一起严重的踩踏事件。
根据上海市政府1月1日陆续通报的消息，发生在外滩陈毅广场的踩踏事件造成了至少36名遇难者和为数更多的伤者。
与众多的世界级城市一样，这座摩登都会引入和发明了许多迎接新年的热闹花样，“外滩倒数”是其中广受欢迎的一种。在问答网站上，有人在比较上海外滩跨年倒计时与伦敦泰晤士河的活动哪一个更精彩。
这一次，新年的倒计时与生命的倒计时同步进行。那些在狂欢的人群眼皮底下倒下、被现场施救、被送往急诊室但最终无法挽回的生命，憧憬着新年，却再也见不到新年的模样。
上海外滩严重踩踏事故造成的震动贯穿了整个新年，它必将带动中国全社会的一系列反思。由于上海是中国最发达的城市，出事地点又是象征这座城市精华的窗口，这起事故对国人的触动十分强烈。
一个人去上海外滩这个著名的景点欣赏夜景“有可能被踩死”，中国的城市管理尚无法完全排除这一不可思议的可能性，无论我们多么生气、愤怒，这个低概率事件都在新年到来之前的深夜突然成为事实。
回过头看，我们可以清楚地发现那个夜晚上海市有关当局工作的疏漏，如果能加强重视，做好管理，在人数上限进行有效的控制或补充警力，或者现场群众对可能出事的警惕性早几分钟觉醒，那么悲剧就可能避免。
防患于未然比什么都重要，但预防不仅枯燥，而且昂贵，在不出事的时候，它未必能得到社会真实的支持。在上海踩踏之前要通过节日里正常的力量使用排除掉那些致命的隐患，那么这个力量就需要有大幅增加。力量的增加会自动提升警惕性的密度和质量，当力量不足时，各种反思大多只能是“事后诸葛亮”。一个安全体系当然可以动员出非常态的警惕性，但社会安全取决于这个体系“松弛下来”的状态。
我们都为上海外滩的踩踏事件震惊，但我们现在能相信未来这样的悲剧在中国永不发生吗？我们愿意让中国的安全投入成倍增加吗？比如让上海、北京以及各地的警察数量都增加一倍以上，达到世界每10万人口拥有警察的平均数，还有全国各地普遍开展个人安全知识教育，所有旅游景点强制限制客流，更严格地执行防范火灾标准，火车汽车春运期间都严禁超员载客，等等。
这些全都要增加成本，我们当中的很多人大概会犹豫，甚至直接反对。而如果不做这一切，我们就是在“纵容”下一次重大事故的发生。
安全是发达社会的重要标志，它应当成为未来中国社会运行的主轴之一。它有一些冷峻的客观规律，而不只取决于我们的主观态度。那些客观规律所涉及的领域将是我们未来提高中国社会公共安全的主战场。
二、阅读以上材料，回答以下问题
请根据给定资料，自定主题，拟写一份文章提纲。
要求：1．结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。
2．拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、论证、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。
3．不超过500字。
三、测评要素
1、通过拟定提纲，定立文章结构，明确文章主题和每一部分要写的内容，提升文章综合写作能力。
2、对材料主旨的概括能力，掌握和运用理论和政策的能力，议论文三要素的运用能力，结构设计与掌控能力，语言文字表达等。
四、参考答案
拟用标题：
1、补齐“踩踏”出的城市管理短板
2、外滩踩踏事件的几点反思
3、城市管理 “软件”亟待升级
4、踩踏事件谁之过
5、节日安全保障不容忽视
全文共5段：
第一段：开篇，由上海踩踏事件作引，指出踩踏事件的发生值得深刻反思，城市管理的短板要一一补齐。
第二段：分论点1：短板一：对群众自发组织的活动重视程度不够。正反对比，指出上海世博会的大型活动都能办好，却未能防范一个外滩的跨年活动，凸显出城市治理中“打得赢大仗、搞不定日常管理”的特征。
第三段：分论点2：短板二：在节假日前对群众的宣传教育不够。指出有关部门仅仅在政府网站上发布一个跨年灯光秀活动取消的信息，对群众缺少路线等指导性建议、普及必要的安全知识和告知届时警方将采取的举措等。
第四段：分论点3：短板三：对突发情况的防患预警能力不强。值班警力未能对人群密度做出适时准确的评估，没有提前或及时对特定区域的人数上限进行有效控制或补充警力，导致发生事故时难以应对。
第五段：结论：踩踏事件暴露了城市管理的短板，为了让悲剧不再重现，城市管理者们就要吸取教训，既要重视政府组织的大型活动，又要加强对城市民众的日常管理，做好教育引导工作，提升管理的专业水平。