文档介绍：陕西省交通厅文件陕交发〔 2008 〕 100 号陕西省交通厅关于印发《西宝公路客运公司化经营改造工作实施方案》的通知西安市、宝鸡市、咸阳市、杨凌示范区交通局: 《西宝公路客运公司化经营改造工作实施方案》已经省交通厅专题会议研究通过。现将《方案》印发给你们,请你们充分认识西宝公路客运公司化经营改造的重大意义,统一思想,落实责任,严格按照《方案》确定的指导思想、原则及各项具体要求,切实采取有力有效措施, 积极抓好《方案》的组织实施工作,确保圆满完成西宝公路客运公司化经营改造任务。附件:《西宝公路客运公司化经营改造工作实施方案》二 OO 八年六月十九日主题词:印发公路经营运输方案通知抄送:省高速集团,西安、宝鸡、咸阳、杨凌运管处,相关客运企业、客运站。陕西省交通厅办公室 2008 年6月 27 日印发共印 65份 2 西宝公路客运公司化经营改造工作实施方案西(安)宝(鸡) 高速公路于 1995 年 11 月全线竣工后,运管机构陆续开通了高速客运班线,投放了大中小型中高档客车,极大的满足了人民群众的出行需求,有力的促进了沿途各地人员的交流往来, 同时公路客运相对于铁路客运的比较优势也得以很好发挥。但由于高速客运管理经验不足, 对市场需求估计偏高,造成运力投放过多, 运力运量失衡。至 2005 年 5 月,全线开通客运班线 60条, 参营企业 10 家,客车 555 辆。 2005 年 3 月初,西宝高速公路部分客运经营者因通行费上涨而聚众上访,引起了省委、省政府和省厅的高度重视, 厅运管局制订了《西宝高速客运线路整治工作方案》,自 2005 年 6月 1日起正式启动西宝线整治工作。整治三年来,西宝高速公路客运秩序得以好转,客运市场基本平稳,但西宝高速直达班线客车的挂靠承包经营以及运力运量失衡的矛盾仍然存在,同时,直达班线客车实行“捆绑式”经营的自律组织不具备法人效力, 责权利划分不明, 对客车的控制力有限, 这些突出问题目前还未得到根本性解决。另一方面, 铁路客运近年来通过增加车次、开行“动车组”等办法与公路客运展开激烈竞争,公路客运的比较优势受到较大影响。截至目前,西宝高速公路直达班线客运经营企业 7 家、客车 105 辆 4200 座。西宝高速公路区间客运班线经过三年整治,特别是省厅“只下不上”政策出台后, 区间客运班在线运营的客运车辆陆续于近几年或即将退出客运市场。目前,部分班线客车数量大幅减少, 运力与运量的 3 失衡情况得到根本性扭转,但运力不足的问题也随之显现,虽然客运企业采取了一些行之有效的措施、办法,但仍有旅客无法通过公路客运方式出行。截至目前,西宝高速公路区间班线 22条,客运经营企业 12 家、客车 216 辆 5021 座。西宝普通公路客运班线运营多年,客运市场基本平稳, 但也出现了一些不容忽视的问题,特别是在西宝普通公路直达班线(西宝北线、中线、南线)上。目前,普通公路直达班线客车绝大部分未按批准线路运行, “长线短跑”,在眉县、扶风、杨凌、周至、兴平至西安等普通班在线运营,普遍存在不进站或站外揽客现象,直达班线客车的这种不规范经营虽有一定的获利空间,但对当地正常的客运秩序造成了冲击和影响。另外, 个别区间班线客车也存在这种不按批准线路运行的情况。截至目前,西宝普通公路直达班线 3条,客运经营企业 3家、客车 85辆 2538 座;西宝普通公路区间班线 24条,客运经营企业 7家、客车 173 辆 4759 座。根据目前西宝公路客运现状,对其在前期整治的基础上进行全面集约化、公司化经营改造的时机已基本成熟,各项条件也已基本具备。为彻底解决西宝公路客运目前存在的运力运量失衡、挂靠承包经营及客运服务质量低劣等突出问题,确保西宝公路客运市场的长治久安,形成运力配置合理, 运营模式科学, 经营行为规范,优质文明服务,企业有序竞争的客运新格局,推动西宝公路客运进入良性发展轨道,省厅决定对西宝公路客运实施全面集约化、公司化经营改造。在前期深入调研、充分论证的基础上, 现制定工作实施方案如下: 4 一、西宝公路客运公司化经营改造工作指导思想与目标以 2008 年全省道路运输工作会议精神为统领,遵循曹森厅长对全省运管工作提出的“明确思路,科学定位,完善规划, 坚持创新, 强化监管, 提高水平”的工作方针, 按照“二五一争创”和“三高三化六统一”总体工作思路,以“统筹规划、全面实施、突出高速、兼顾普线、精细工作、先易后难、稳步推进”为工作原则,深入贯彻科学发展观, 牢固树立“三个服务”意识,兼顾经济与社会效益, 充分借鉴“西汉模式”,汲取以往工作经验教训,谨慎稳妥、细致周密, 公开、公平、公正地推进西宝公路客运公司化经营改造工作,全面部署、精心组织,强化措施、扎实工作, 顺利实现西宝公路客运“运力资源的重新配置、经营主体的重新