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依法执教依法管理
班主任工作与未成年人保护的关系
南阳市教育局李长路
各位领导，同志们：
按照局领导的安排，我今天向各位同行汇报一下我学****新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和教育部《中小学；校园及其周边仍存在许多不安全的因素；未成年人的犯罪率依然较高，对未成年人的司法保护在一些地方还不尽如人意等。
社会环境的变迁带来一些新的问题。比方说，城市流动儿童数量的增加，对如何保护未成年人的受教育权提出了新的要求。
案例：北京源海学校案
《华夏时报》曾经登载了一件事例。2006年9月北京市大兴区瀛海镇取缔了一所叫源海实验学校的打工子弟学校。因为对取缔有异议，学校部分老师和学生没有离去，而是从9月22日以来，一直在校门外露天上课。他们一边上课，当然，除了体育课以外的副科全部暂停，
一边申请行政复议。结果到了11月，北京市的最低气温已降至零下2摄氏度。源海实验学校留下的29名学生只能按照年级分成了两拨，转移到校车和老师家里继续上课。这就涉及到了如何保护流动人口中未
成年人最基本的教育问题。
还有一些新的问题。如未成年人沉迷网络的问题。现在，社会各界对这个问题反应强烈，已成为一个突出的社会问题。根据有关报道，截至今年上半年，，其中18岁以下的未成年人网民达1830万，％。又据中国青少年网络协会2005年11月发布的《中国青少年网瘾数据报告》，未成年人中的网民中“网瘾少年”％，超过200万人；在非网瘾群体中，还有约13％的青少年存在网瘾倾向。为了解决这个问题，本次修订的未成年人保护法第三十一条至第三十四条、还有第三十六条明确要求国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。这些条款不仅要解决未
成年人“不上网干什么去”的问题，还提出要为“绿色上网”提供免费或优惠条件。对网络信息、电子游戏的内容以及出售、出租等都作了规定，并明确规定中小学周边不得开设经营性网吧。用五个条款关注未成年
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人沉迷网络的问题，这应该说是一个非常大的比重。当然，还有一些别的问题，也需要通过法律来应对。如，未成年人违法犯罪呈现低龄化趋势，已成为一个严重的社会问题。与未成年人保护法相关的有些法律，如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等，已相继修改，需要对未成年人保护法作相应修改，等等。
在我国，未成年人一般来说是指未满18周岁的公民。我国宪法规
定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”根据年龄的不同，公民分为成年人和未成年人，我国法律规定：18周岁以
上的公民是成年人，未满18周岁的公民是未成年人。我国法律规定的未成年人与联合国《儿童权利公约》中的“儿童”是一致的，《儿童权利公约》规定：“儿童系指十八岁以下的任何人”。因此根据年龄特点，未成年人可以划分为不同的年龄阶段，0-3岁为婴儿期，3-6岁为幼儿
期，6-12岁为童年期，12-15岁为少年期，15-未满18周岁为少年后
期。也有的将0-1岁从婴儿期中分出来，称为乳儿期。我国未成年人保护法所要保护的就是18周岁以下的我国公民。我国拥有数量庞大的未成年人群体。2000年，我国第五次人口普查结果是，未成年人约
，%。根据国家统计局
2005年全国1%人口抽样调查结果推算，我国未成年人约有
，
其中，0-，。%。这是一个相当大的群体。而这个群体是身心发育尚未成熟的特殊群体，具有特殊的生理和心理特征。
从生理上看，未成年人的骨骼有较大的弹性和可塑性，呼吸肌较弱，肺活量较小，脑神经元幼嫩，脑细胞工作的耐力较差，少年期开始性发育，等等。从心理特征看，未成年人感知表象化，注意力不稳定、不持久，好奇心强，模仿性强，自我控制力差，心理品质可塑性大，记忆的特点是以机械记忆为主，思维的特点是以形象思维为主，等等。作为自然的人，未成年人生长发育需要家庭和社会给予物质上
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的支撑和精神上的呵护，离开周围的人和社会的支持，就不可能正常发育，甚至不能维持生命；作为社会的人，他们不可避免地要受到社会的影响，社会的文化、风俗、传统****惯、生活方式和各种意识，随时随地都在通过各种渠道和方式影响未成年人的意识和行为。社会影响既有积极的，又有消极的，所以，国家、社会、学校和家庭有责任扩大对未成年人的积极影响，避免或减少消极影响。
未成年人的这些特征决定了未成年人非常需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关心和爱护。而且，在新法中，它强调要根据未成年人身心发展的规律和特点给予特殊、优先保护。这是保护