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公共管理硕士学位论文

哈尔滨市道外区体私营经济发展的
政府治理对策研究

硕士研究生: 姜海波
导师: 曲世友副教授
申请学位: 公共管理硕士
学科、专业: 公共管理
所在单位: 中共哈尔滨市道外区委统战部
答辩日期: 2006 年 9月
授予学位单位: 哈尔滨工业大学
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A Dissertation for the Master Degree in Public Management

STUDY OF COUNTERMEASURES FOR
GOVERNMENT MANAGEMENT OF
INDIVIDUAL PRIVATE ECONOMIC
DEVELOPMENT IN DAOWAI
DISTRICT HARBIN

Candidate: Jiang Haibo
Supervisor: Associate-Prof. Qu Shiyou
Academic Degree Applied for: Master of Public Administration
Specialty: Public Management
Affiliation: Tongzhan Department of Daowai
District. HarBin
Date of Defense: December,2006
Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology
哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
摘要
经过区划调整的新道外区,个体私营经济在实现财政收入、缴纳税金、
安置下岗再就业等方面发挥了主导作用,成为拉动道外区经济增长的重要力
量。但就目前道外区个体私营经济发展状况来看,还存在着很多发展障碍,
尤其是政府治理方面存在的问题,已经成为制约道外区个体私营经济发展的
最直接因素。目前,道外区个体私营经济发展陷入了“企业找不到出路,政
府理不清思路”的困局。个体私营经济发展如何走出困境,如何在市场经济
形成过程中保持良好的发展态势,除企业自身因素外,关键在于政府作用的
有效发挥。因此,在当前大力发展区域经济的大环境下,从理论分析的角度,
设计有效的政府治理框架,对于推动道外区个体私营经济快速健康发展具有
十分重要的现实意义。
本文首先分析了个体私营经济的性质以及国内外相关问题的研究现状,
并在研究我国个体私营经济政策演进历程和道外区个体私营经济发展历程的
基础上,对有关的理论和实践经验进行了归纳总结。其次,通过对道外区个
体私营经济发展现状的阐述,对政府层面存在的关键性问题及产生原因,从
观念、体制、立法、产权和政策等方面进行了分析。再次,通过对未来发展
的优势、劣势、机遇以及挑战等方面的分析,从国内外发展经验教训中得到
启示,指出道外区要走政府引导,市场化运作的治理道路。最后,提出了政
府引导,市场化运作的治理框架构想:要创立平等竞争的市场环境;要创造
优良的法律服务环境;要造就有利于竞争的市场微观主体;要制定落实好扶
持优惠政策;要合理规划产业布局,用产业政策引导企业发展,使道外区个
体私营企业在政府的积极推动下逐步发展壮大。

关键词个体私营经济;政府治理;对策措施

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哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
Abstract
Individual private economy plays a dominant role in financial e,
paying tax and reemployment and became the main power in fostering the
economic increase in the newly arranged Daowai District. But in view of its
present situation of development, there are still many obstacles blocking its
development, especially in government management, which e the direct
factor restricting the development of th