文档介绍：闲置土地的成因及对策
[摘要]辖区内人多地少，土地资源极其有限，可供开发建设的土地更为紧缺。
闲置土地的处置，不仅关系到土地节约集约利用，而且影响到当地经济可持续发
展所需的用地保障。笔者旨在通过对本辖区内闲置土地的调查研究为严重；(2)闲置土地用途结构中，工业类闲置土地
占较大比例，占闲置土地的 %，其次是房地产等经营性闲置土地占 %，
道路等公益事业类用地均能按期动工建设，不存在闲置土地现象；（3）土地闲置
按形成原因大体分两类：一类是企业自身原因造成，%，
另一类是是政府原因造成，占闲置土地总量的 %。
2 闲置土地形成的主要原因
项目建设单位自身原因造成闲置土地
闲置土地形成的原因是多方面的，其中由于建设单位自身原因占据主导因
素：一是受近年来国际、国内经济形势和市场环境变化影响，部分项目在招商引
资阶段与政府签订投资意向协议并取得国有土地使用后，因资金链出现问题导致
无法按国有土地使用权出让合同约定的时间动工建设或竣工验收，甚至中止建设；二是部分建设单位多批地少用地，建设规模小且已开发建设用地面积占应动
工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%，构成闲
置土地；三是部分用地单位欲转让国有土地使用权，牟取土地利益，因寻找土地
受让对象、协商转让价格或办理转让手续占用较长时间并超出规定的动工期限，
造成土地闲置；四是部分房地产开发商因考虑房地产市场预售最佳时机，有意延
后动工建设期限，造成土地闲置；五是土地出让后需要办理项目备案（核准）、
规划许可及总平面设计、环保评估、施工许可、消防及林业、水土保持等相关手
续方能动工建设，部分企业因相关业务不熟悉或缘于怠慢，造成相关手续未能及
时办理完结并导致无法按时动工建设；六是建设单位因内部股东意见不一致、与
外公司合作条件不成熟或未达成合作协议，造成动工建设时间迟延。
政府原因造成闲置土地
因政府原因造成闲置土地是指在国有土地供应给用地单位后，因政府层面的
原因造成用地单位无法动工建设或延迟动工建设：一是在出让或划拨国有土地使
用权时，未按净地条件供地，造成业主动工建设时面临被征地群众索要征地款、
阻碍施工及周边权属单位提出权属异议等征迁遗留问题而无法动工；二是由于项
目供地后，因公共利益需要占用或调整原项目用地，如：道路工程建设需占用原
批准项目红线范围内的用地，造成原项目根本无法动工建设或需调整变更总平面
设计并导致构成闲置土地；三是部分工业项目属拆迁安置用地，在与政府签订的
拆迁安置协议中约定由政府相关部门办理用地报批并承担拆迁补偿款等费用，但
土地供应后政府仍未及时支付给被拆迁单位补偿款，造成拆迁安置企业无力缴纳
土地出让金或提出对等抗辩权利拒不缴纳土地出让金，并无法办理动工建设相关
手续；四是部分项目用地红线外配套道路未通达、水电未通，造成交付土地后无
法动工建设，并形成闲置土地。
3 闲置土地处置措施及对策
闲置土地一