文档介绍：抑制不合理产能过剩促进投资结构优化
张长春随着投资主体多元化,炼焦、水泥、平板玻璃、炼钢、钢压延加工、铝冶炼等行业的不合理产能增长,已由过去更多的来自国有投资,转变为主要由非国有投资推动。这一变化表明,应该更多地从所有制成分以外抑制不合理产能过剩促进投资结构优化
张长春随着投资主体多元化,炼焦、水泥、平板玻璃、炼钢、钢压延加工、铝冶炼等行业的不合理产能增长,已由过去更多的来自国有投资,转变为主要由非国有投资推动。这一变化表明,应该更多地从所有制成分以外寻找不合理产能过剩的原因,并采取相应的治理措施。

一、过剩产能中国有投资比重大幅下降

进入本世纪以来,随着非国有投资比重增加,国有投资在不合理产能过剩中所起作用已越来越小。近年来,经常出现产能过剩的6个行业,2003与2009年相比,国有及国有控股投资(以下简称国有投资)平均增速明显小于全行业投资的平均增速(详见表1)。受国际金融危机影响最严重的2009年,炼铁、%、%,%、%,高于全行业投资下降幅度。
国有投资占六大产能过剩行业投资比重,2009年比2003年均出现大幅下降,其中水泥、平板玻璃、、、,炼钢、、。
国有经济在炼钢等行业的资本存量、已有产能中占较大比重,但在经济平稳增长期和上升期,产能过剩更多地与投资或新增产能有关。2003―2009年,国有投资增速和比重即新增产能均出现明显下降,说明自2003年以来,这些行业的产能过剩主要不是由国有投资所带来。

二、非国有投资增长是推动产能过剩的主要力量

2003―2009年,铝冶炼、炼钢非国有投资增速较低,%、%,、。%(炼焦)%(水泥制造)(详见表1)。非国有投资相对国有投资的较快增长,(钢压延)(水泥制造)个百分点。
如果考虑到产权约束不同导致的非国有投资比国有投资具有更高的资本形成效率,可以判断:近年来非国有投资及由此带来的产能增量的快速增长,是推动产能过剩的主要力量。

三、县级政府在产能扩张中发挥主要作用

总体而言,在按隶属关系划分的中央、省、地市、县属和其他类(以下简称县属)项目投资统计中,项目隶属的行政管理层级越低,项目投资规模越小,且这些项目中国有投资所占比重会越小。
从六大行业2003―2009年投资平均增速看,钢压延加工业中县属项目与中央和省属项目的投资增速相近,%%;炼焦业中县属项目与地市属项目的投资增速相近,%%;其余行业县属项目的投资增速均明显高于中央、省、地市属项目的投资平均增速。从2003―2009年投资比重变化看,中央和省属项目中,,(炼钢)(炼焦)个百分点的下降