文档介绍：农村基层廉政建设面临四大挑战
滕兴才
2009 年 02 月 05 日 13:05 来源：《中国青年报》
【字号大中小】打印村劳动力高
度市场化，农民的公共合作方式发生变化。从一些发达国家的经验看，小型农村社区可以
由志愿者充当领导人，他们不取报酬，也能得到群众的信任。但从我国现实看，村一级社
区的领导身份似乎正朝着专职公务员的方向发展，要由志愿者担任小型社区的公职很难。
然而，如果村一级干部全部变为领工资的专职干部，全国每年要增加财政支出数百亿元。
第三，农村人口结构的变化使得村一级社区的公务活动减少，农民的社会活动半径扩大到
乡镇乃至县域范围。这种情形已经是明显的趋势，这要求乡村公共治理的重心做出调整。
第三，我国农民思想文化领域的一些消极东西仍在考验基层党员干部的素质。党国英
介绍，一是宗教迷信思想在局部地方大肆泛滥，有的党组织成员也卷入其中，削弱了党的
领导。一些宗教团体热衷干预世俗事务。宗教活动的社会影响有多重性，其中对世俗事务
的干预倾向值得警惕。二是农村社会的“熟人社会”性质逐渐弱化后，道德羞耻感的约束
力下降，有的党员干部丧失了道德底线。三是农村社会在公共活动中广泛存在某些消极的
“潜规则”，影响到党员领导干部的公共行为。以人划线、好勇斗狠、纠集***小圈子的
庸俗作风和立山头、拜码头、结同党的帮会****气在一些地方盛行。一些地方的领导干部与
宗法势力纠缠不清，甚至卷入***活动，严重败坏党风政风。
第四，某些政策调整的滞后不利于农村党风廉政建设，这主要体现在两个方面：一方
面，目前，中央和地方政府每年投向农村的各类资金已经达到8000 亿元之上，大量的投
入要通过乡村干部来使用，或通过干部之手发放到农民手上，仅是对农民的补贴已经有 20
项左右。据调查，这给乡村干部***提供了一些机会，引起了部分农民的不满。另一方面，
集体财产管理不到位，特别是土地管理方面的政策不配套问题，也给乡村干部利用特权搞
***提供了机会。
土地是农村干部发生***的重要诱因在上述四个挑战之外，研究者在报告中还特别提出了当前农村在制度上不利于廉政建
设的四个因素。
第一，已有的财税体制改革和乡镇机构改革仍然没有改变传统的管理体制，而且乡镇
政府和村级组织的自主程度下降，一些乡村干部被迫采取各种办法完成上级交办的各项任
务，必然出现各种失范行为，从而影响农民与干部的关系。
第二，专项资金的配置方式以及村权力机关向“富人俱乐部”演进等新问题，也隐藏
着干群矛盾。目前，中央一级单位一共有 20 多个参与“新农村建设”的资金分配工作，
他们设立了 100 多项“工程”或“计划”，把资金运用的触角伸向了农村。“过去有一个
说法叫‘九龙治水’，现代事务要复杂一些，于是解决农村发展的问