文档介绍：沿海城市海陆统筹发展几个问题
随着我国海洋强国战略和一带一路战略的实施，沿海城市迎来
了新的发展机遇。在我国的沿海城市中，既有京津冀、长三角区域则应纳入
土地利用总体规划中统一安排，未纳入的，可先行编制控制性详细规划等相关城市规划，但也应及时按照法定程序修改土地利用总体规
划。
3. 构建多层次海洋规划制度
各地海洋主管部门应按国家规定编制市海洋功能区划，并且根
据海洋功能区划以及经济和社会发展等要求编制海域使用规划。在海
域管理实践中，如有需要，还可编制专项海域使用规划。
除上述三个层次的海洋规划外，还可以考虑构建海洋环境保护
规划、海域使用规划和海岸带保护和利用规划制度。其中，海洋功能
区划是其他三个规划的依据，属于最上位规划。海洋环境保护规划
与海域使用规划是海洋功能区划之下的规划，处于同一层级。但按照
保护优先的理念，海域使用规划也应与海洋环境保护规划相衔接。海
岸带保护和利用规划属于专项规划，包括了海洋环境保护和海域资源
开发利用的内容。因此，一方面，海洋环境保护规划应与其相衔接；另
一方面，其有关海岸带保护和利用的要求需通过海域使用规划予以落
实。
三、关于环境保护统筹海洋环境与陆地环境密切相关，海洋环
境的保护不能局限于海洋，而应将海洋环境保护与陆源污染控制统筹
考虑。长期以来，海陆环境保护管理分离，各项保护机制间缺乏有
效衔接，导致海洋环境受陆上人类活动的影响极大。鉴于此，可以
考虑在以下五个方面进行海陆环境统筹：
一是建立海陆环境保护规划统筹协调机制，将海陆环境保护规划之间充分衔接，促进海洋环境与陆域环境的一体化保护；二是从
海洋环境承载力出发，按照以海定陆原则，实行污染物排放总量控
制。明确海洋主管部门应对污染物排放情况进行调查，并根据调查
结果，会同环保主管部门制定污染物排放总量控制指标及实施方案；
三是协调统一环境质量标准，海洋主管部门与环保主管部门应通力协
作，建立海陆