文档介绍：时代经贸年月总第期
对参与式发展规划的思考
赵太
中国农业大学,北京
【摘要】参与式发展规划包含了多元利益主体,不仅有政府官员、规划师,也有社区代表和非政府组织;它始终以解决问题为导向,而不是只注重规划的编
制这种形式;它有一个明确的发展目标,在此基础上设法充分地利用当地的资源;它是一个持续不断的动态监测评估过程。总之,它是参与式理念和方法在规
划域中的应用,是一种比较注重实效的创新。本文试图从产生的背景及原因、作用和反思几个方面对参与式发展规划进行思考。
【关键词】参与式发展规划;作用;反思
一
、参与式发展规划的产生背景及原因三、对参与式发展规划的反思
首先, 发展中国家行政机构的设置排除了普通人的声音,传一参与式发展规划在应用中面临的问题
统的自上而下的规划方式出现了一系列的问题。从规划编制的过除了经常提到的定义工具化、赋权肤浅化、性别盲点化及人
程来看,一方面由于其在很大程度上受到政府、官员的左右,规员和经费投入大、农民决策缺乏准确性和可靠性等问题之外, 我
划师难以真正运用理性的思维去思考和分析,在很多时候都会受认为参与式发展规划还存在以下问题:
到行政因素的干扰: 另一方面由于缺乏适当的激励机制,规划师第一,参与式发展规划在应用中需要使用问题树,季节历,
难有动力去进行长时间的实地考察,从而存在只在办公室工作的资源图等工具,使用这些工具的效果、效率取决于参与者对工具
现象。这也和只重视规划产出如文本或蓝图而不重视规划过的熟悉程度, 也取决于外来者对工具的灵活选用, 同时也取决于
程有关。从规划执行的结果来看, 有的规划过度重视技术性而忽外来者的协调冲突能力。不懂得操作方法和技能的参与者应用这
视了群众的发展意愿,有的则脱离实际,超出了集体和农民的经些工具时十分困难。尤其是没有应用过参与式工具的社区群众应
济承受能力,造成许多规划难以实施, 出现了“规划规划, 墙上用起来更为不便,费时较多,影响了工作效率。
挂挂”的尴尬局面。即使一些规划得到了实施, 由于缺乏严格的第二,包括规划的制定、实施及监测评估的整个过程是否能
执行及监控标准,也导致最终的结果与初衷相差甚远。够保证农民的全程参与, 而且有着较高程度的参与值得检验。美
其次,外援式发展日渐式微, 发展模式向内源式发展思路国的谢莉· 安斯汀通过实践与分析,将公众参与分成种类型和
转变。发展中国家为了追赶西方国家的现代化,最先采用的是外个层次。分别为: 假参与、象征性参与和实质性参与。其中假参
援式发展模式,它由外来企业或委托政府开发援助来进行地区开与包括操纵性参与和教育性参与;象征性参与包括告知性参与、
发,对外部条件有较多的依赖, 导致乡村地区经济和文化独立性咨询性参与和限制性参与;实质性参与包括合作性参与和代表性
的丧失, 同时也对环境和资源造成了极大的破坏。随着人们对传参与。目前,我国的农村和城镇规划中农民还处在普遍的告知性
统发展模式的反思, 内源式发展被联合国教科文组织正式提出: 参与阶段。另外,农民们在富裕程度、社区事务中的作用、拥有
“尊重文化的同一性和各国人民享有自己文化的权利”, “人类的科技知识和技能、创新水平、社会网络等方面有着较为明显的
既是发展的动力又是发展的目标”。与此同时, 参