文档介绍：助学贷款审计评价指标体系
一、构建助学贷款绩效审计评价指标体系的理论依据
（一）绩效审计的含义当前，世界各国对绩效审计的含义有着不同的
理解。美国审计总署将绩效审计解释为：在客观全面地对现有证据实
行检查的基础上，对政府所以，单纯按照传统
的财务指标来评价助学贷款绩效是不合理的，也达不到构建助学贷款
绩效审计评价指标体系的初衷。所以，在设计评价指标体系时，我们
在传统财务指标的基础上引入非财务指标，以便能够更为合理、客观
地对助学贷款实行考量和评价。（2）重视过程指标。对于助学贷款来
说，绩效审计评价理应贯穿于贷款申请、审批、发放和还款的整个过
程，而不是单一地注重某一环节。所以，构建助学贷款绩效审计评价
指标体系时，不能仅仅注重结果，更理应重视过程。（3）协同短期和
长期指标。助学贷款从申请、发放到还款，整个过程往往并不是短期
内能够完成的，其最终目的是否达成也无法单纯使用短期指标实行判
断。所以，在构建评价指标体系时，理应首先根据助学贷款的最终目
的确定长期指标，再将最终目标科学地分解成不同阶段、不同层次的
短期目标，之后根据所分解成的短期目标确定各项短期指标，并将短
期和长期指标协同考虑，以便综合评价助学贷款的绩效。（4）结合定
性与定量指标。因为定性指标和定量指标各自的特点和适用范围存有
差异，所以，在对助学贷款绩效审计实行评价时，仅仅使用定性指标
或者仅仅使用定量指标显然是有失偏颇的，不够科学。所以，在设计
助学贷款绩效审计评价指标体系时，要结合使用定性指标与定量指标，
达到各项指标的优势互补，以实现最终评价的科学与合理。
三、助学贷款绩效审计评价指标体系的组成内容
根据平衡计分卡理论，本文将助学贷款绩效审计评价指标体系设计为
四个不同方面，即财务、目标群体、流程效率、反馈与改进，并依据
3E 特征对每一方面建立了细化的绩效指标。
（一）财务方面对于企业来说，因为盈利性的本质，其绩效主要是指
企业的经营效益和经营者的业绩，因而评价指标中也更多地涉及偿债
水平、盈利水平等方面的财务指标。不过，助学贷款是政府投资，不
像企业那样以盈利作为最终目的，理应更多地注重贷款的社会价值。财务方面的主要指标有：助学贷款支出占 GDP 的比例、助学贷款金额
增长率、实际发放金额占申请金额比例、回款金额比例等。其中，助
学贷款支出占 GDP 支出的比例反映了经济性特征，在满足相同需求的
情况下，GDP 中助学贷款支出所占比例越大，其经济性越差，反之则越
好；助学贷款金额增长率和实际发放金额占申请金额的比例则是典型
的效率性指标；回款金额比例则反映了国家助学贷款绩效审计的效果
性。
（二）目标群体方面国家助学贷款主要是为了协助经济困难的学生完
成学业，减轻高校因为学生拖欠学费所引起的经济负担。所以，助学
贷款绩效审计平衡计分卡的“客户”能够表述为“目标群体”。这个
方面主要的指标有：违约率、实际发放人数占申请人数的比例、贫困
生获得贷款人数得奖比率等。其中，违约率是指国家助学贷款的学生
未能在规定的还款时限内偿还助学贷款的本金和利息的行为，该指标
值反映了国家助学贷款的经济性特征，指标值越大，银行成本越高