文档介绍：对盘活财政存量资金的分析与思考
对盘活财政存量资金的分析与思考
【摘要】日前,财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》,要求进一步激活财政存量资金,集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,不断提高财政资金使用效益。为此,笔者就财政存量资金问题进行了专题调研,通过对某市财政存量资金构成的调查了解和对财政存量资金形成原因的分析,从制度层面和操作层面提出了如何盘活财政存量资金的设想。
【关键词】盘活;财政存量资金;分析思考
日前,财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》,要求进一步加快盘活财政存量资金步伐,这对加强地方财政资金管理,盘活各类闲置和沉淀资金,提高财政资金使用效益,更好地支持经济发展和保障改善民生等方面都有重大意义。但如何盘活财政存量资金呢?为此,我们对赣州市财政存量资金情况进行了专项调查。
(注:根据保密工作要求,本文对相关数据进行了技术处理,但不影响调研的论据、论证及分析研究的定性和方向)
一、财政存量资金的构成情况调查
财政存量资金,是相对于年度预算结余而言,指的是历年来沉淀或者闲置的财政资金。
据调查了解,财政存量资金来源主要构成包括:一是财政在人民银行存放的国库存款;二是财政在商业银行(信用社)存放的财政专户资金;三是行政事业单位或相关部门的基建项目等待支付结存资金。
(一)国库库存存款。根据《国家金库条例》,我国国库按一级财政一级国库设置,财政所有预算收入应及时、准确、完整入库,所有支出应根据预算从国库拨付。因此,国库存款应该是财政存量资金的主要形式,但由于近年财政管理体制的变化,目前国库存款只是财政存量资金的一小部分。截止2013年6月末,该市全辖国库库存余额为40亿元,同比增长
83%,仅占财政存量资金的25%。
(二)财政专户存款。调查显示,该市财政专户种类及数量多、分布广,是当前财政存量资金的主要沉淀池。财政专户的构成主要有:社会保障资金、非税收入、促进发展基金、粮食风险基金及退耕还林资金、财政专项转移支付资金、基建资金、农业综合开发资金、乡镇预算往来资金、乡镇其他资金、清算备用金及其他资金等。至2013年6月末,全市财政专户存款余额占财政存量资金总量的82%。
(三)行政事业单位或相关部门的补贴资金、基建项目待支付结存资金。其来源主要是国库途径拨付和上级专户直接划拨,如财政拔付的农田水利项目资金、农村义务教育公用经费和校建资金,这些项目资金财政是一次性划拨给相关单位或部门,而支付给项目承包单位或个人则需按工程进度给付,造成国库资金已拨付而项目资金却留存在单位或部门专户上,产生了专户结存余额。
二、财政存量资金的形成原因分析
调查情况表明,财政存量资金数量较大,沉淀较多,分析其形成原因主要如下:
(一)财政专户历年结余结转资金多。近年来,随着地方财力的不断增长,财政专户存款逐渐成为各商业银行市场营销的重点,受利益驱动,大量财政资金通过库款支拨、专户归集、上级调拨等形式滞留在各类财政专户上,形成了国库资金的体外循环。据统计,2013年6月末,该市全辖财政资金账面存量占同期全市金融机构存款余额的9%,占2013年上半年地方财政收入的160%。其结存之大,除了历史资金结存较多,需要逐年消化外,主要原因还有预算编制