文档介绍：太湖流域生态补偿的实践及评价
摘要:文章在对流域生态补偿基本概念及内容进行分析,进而对国内、国外在流域生态补偿方面所做的各种尝试,以及各种尝试的效果,在以上分析的基础上,就《江苏省环境资源区域生态补偿办法(试行)》这部调整太湖流态补偿机制,提供了极具价值的经验与启示。
1. 美国的排污权交易
美国政府制定这一制度的主要目的就是要解决污染物的排放控制。采用的补偿方式为总量-交易模式,在总量控制情况下,允许各污染源在初始分配许可证情况下,对排污许可证进行自由交易。其补偿特点为建立了合法的污染物排放权利,并允许这种权利像商品那样被买入和卖出。
结果,最终实现排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者,最低成本地实现污染物减排,环境容量资源实现高效率的配置。
2. 哥斯达黎加环境服务支付( PES )项目流域服务
哥斯达黎加政府为了维持和修复上游地区的森林覆盖,使水电站获得稳定水流,规定:下游水电站在规定期限内向森林基金支付费用;上游林地所有者在履行造林、森林保护、森林管理等义务时从森林基金得到补偿法律基础和执行机构稳固;以市场为依托开发建立环境服务市场;重视与私有林业组织的合作。
政策的主要目的是为了防止沉积物在下游水库的沉积和获得稳定的水流;使上游地区森林覆盖率上升、受益农户生活得到改善;其结果是全国范围内对森林价值有了认同。 3. 加拿大格兰德河
加拿大政府为了整治格兰德河,采用定向补偿制度,准确地划定了补偿的对象,以流域为单元进行流域综合管理。利用GIS技术准确划定补偿对象。将有限的补偿资金用到急需的补偿项目上,取得环境保护效益的最大化。
(二)国内生态补偿机制建设经验
目前,国内流域生态补偿主要以政府为主导,但是补偿手段灵活多样。
1. 长江流域退耕还林(草)
我国政府为了促进生态系统自我修复,建立中国西部的绿色生态屏障。政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其他提供者进行转变土地利用方式的补偿。投资主要来源于中央财政资金和国债资金,项目区域范围广,投资规模大,建设期限长。退耕区生态环境明显改善;但投资的连续性以及“一刀切”问题严重,部分地区农民收入有所减少。
2. 福建省闽江流域
福建省为了对上游水污染进行治理,使流域水质达到功能分区环境标准。福州市政府每年拨款1000万元用于上游三明市和南平市生态建设;此外三明和南平地方政府每年各配套500万元。由省财政设立专户管理,专款用于三明、南平2市的闽江治理工作。闽江水质得到明显改善。但补偿方式单一,补偿范围小,补偿标准低,不能满足上游环境保护的需求,特别是在山区以及贫困地区,问题更为突出。
3. 东江流域
为了保护东江生态环境,保障下游广东及香港用水安全。广东省政府每年从东深供水工程利润中安排1 000万元用于河源市东江流域水源涵养林建设。东江源生态补偿属于跨省域、跨流域生态补偿。目前广东省仅对其省内水源涵养区进行财政转移支付,省级间横向补偿未建立广东省境内补偿资金能及时到位,对江西源区3县不能及时到位;源区3县财政缺口逐年增大,生态环境保护压力大。
三、太湖流域生态补偿机制评价
太湖流域目前尚未出台一个能够协调两省一市、适用于整个太湖流域的流域生态补偿办法。但江苏省率先在省内作了新尝试,出台了协调上下游地区政府之间利益冲突的《江苏省环境资源区域生态补偿办法(试行)》,当然与之配套的还有退耕还林、还湖的补偿办法,为建立流域生态补偿机制积累了经验。
(一)《江苏省环境资源区域生态补偿办法(试行)》的基本内容
为推行环境资源区域补偿制度,落实地方各级人民政府对本行政区域环境质量负责的职责,加强跨行政区域河流交界断面水质保护,2008年1月1日江苏省正式施行以横向财政转移支付为手段的行政命令式的生态赔偿——《江苏省环境资源区域生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法(试行)》。
补偿主体与客体,《办法(试行)》要求,凡断面当月水质指标值超过控制目标的,河流上游地区设区的市应当给予下游地区设区的市相应的环境资源区域补偿资金,如果是直接排入太湖湖体的河流,则所在地设区的市将补偿资金交省级财政。
补偿标准,根据不同污染物的危害性与治理成本,《办法(试行)》要求:、NH3-N超标每t支付10万元、TP超标每t支付10万元,补偿标准分别约为各类污染物平均治理成本的3倍和5倍。单因子补偿资金的计算方法为:单因子补偿资金=(断面水质指标值-断面水质目标值)×月断面水量×补偿标准。每个地区每月的补偿资金为各单因子补偿资金之和。
监督机制,江苏省环境保护行政主管部门负责组