文档介绍：北京大学政府管理学院
张国庆教授
Public Administration
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公共行政管理学
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第三讲行政权力与行政领导
第一部分行政权力
第一节行政权力概述
第二节行政权力的分配
第三节行政授权
第四节行政权力的行使
第二部分行政领导
第一节行政领导概述
第二节领导者的人生价值观
第三节优秀领导者的品格
第四节优秀领导者的基本素质
第五节领导力及其提升
第一部分行政权力
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第一节行政权力概述
一、行政权力的涵义
行政权力的这一定义,包括以下五个方面的主要内容:
第一,行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
第二,行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第三,行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四,行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团,囊括领土范围内的整个社会。
第五,行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
关于本节详细内容,请参见教材第88~106页。
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二、关于行政权力的主要学说
(一)早期分权学说
亚里士多德(Aristotle) 《政治学》;古罗马的波利比阿(Polybius)
(二)三权分立学说
查理·孟德斯鸠(Charles Montesquieu)
(三)政治与行政二分法
乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli);伍德罗·威尔逊;马克斯·韦伯;古德诺
(四)五权宪法学说
孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国的政治传统所创立的一种学说。
(五)议行合一学说
马克思主义的观点,认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
(六)组织权力学说
组织权力普遍存在,其重要功能在于建立和维持社会秩序。
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三、行政权力的结构
(一)行政权力的静态结构
纵向的层级结构+横向的部门结构
(二)行政权力的动态结构
由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
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四、行政权力的特征及其与其他权力的关系
(一)行政权力的特性
公共性
手段性
自主性
一元性
时效性
膨胀性
(二)行政权力和其他政治权力的关系
行政权力和立法权力
行政权力和司法权力
行政权力和政党权力
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五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
在行政制度充分发展的国家,行政事务、政府职能、官员制度都相当发达,以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张,使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况,英美法学家形象地将其概括为“行政国家”,美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
如何认识“行政国家”现象呢?
首先,行政国家的出现,是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。
其次,与行政国家现象相伴而生的行政越权现象,是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
最后,行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中,其本质特征并没有发生根本改变。
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六、21世纪的行政权力展望
权力结构的扁平化
权力分配的均等化
权力行使的共享化
权力运行的透明化
权力约束的法治化
权力价值的合意化
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第二节行政权力分配
一、行政权力分配的方式与途径
(一)行政权力的分配方式
结构性分配、功能性分配。
(二)行政权力分配的途径
逐级授权、权力下放、权力“外放”、地方自治。
(三)行政权力的再分配
外源型再分配、内源型再分配。
(四)行政权力的人格化
在行政权力分配过程中,权力与人的结合成为关键的一环。这种结合过程便是行政权力人格化的过程,行政权力人格化的过程通过人事行政过程而得以实现。
关于本节详细内容,请参见教材第106~112页。