文档介绍：对进一步加强财政支出绩效评价的探索与思考
对进一步加强财政支出绩效评价的探索与思考
摘要:近年来,我国对财政支出绩效评价进行了一些实践和探索,但具体的财政支出绩效评价制度体系尚未建立,政府预算支出未得到有效评价,财政资金使用效益亟待提高。然而,部门预算全面公开的脚步声越来越近了,民众的呼声越来越高了。建立科学的财政支出绩效评价体系对充分发挥财政资金使用效益具有很强的紧迫性和重要性。
关键词:财政支出;绩效;评价
中图分类号: 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)05-0114-02
一、当前财政支出的现状
财政支出绩效评价,是指政府将满足社会公共需要而进行的资源配置与所取得的社会实际效果进行比较,来分析政府配置资源的合理性和有效性。评价的目的是为了规范预算分配,优化财政支出结构,降低政府运行成本,提高财政资金使用的效率。近年来,财政支出的规模越来越大,财政部门在支出绩效评价领域进行了一些实践,但具体的评价制度体系尚处于摸索阶段,财政预算依然是重安排、轻监督,重争取、轻管理,重使用、轻绩效。部分单位还存在“会哭的孩子有奶喝”的习惯思维,项目资金不能严格按规定用途使用。部分建设项目因缺乏有效论证而导致效益低下,甚至出现业主单位、监理单位、和施工单位共同蚕食财政资金的现象。因此,实践证明,检验财政资金使用是否高效,就必须建立起一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价指标和评价标准。
二、建立财政支出绩效评价体系的现实意义
目前,我国财政预算报告的重心是预算执行结果,反映的是各级政府预算的收支情况。报告不能体现政府预算管理的业绩和政府的工作效率,不能对或有负债实施有效监控。各级人大代表对财政预算收支情况都提出质询。随着我国预算管理制度改革的进一步深入,必然对预算会计信息提出更高的要求。因此,开展财政支出绩效评价,不仅必要,而且具有很重要的现实意义:有利于增加财政支出的透明度,提高公众对政府的信任;有利于对项目资金加强事前、事中和事后的控制,促进项目管理,增强项目管理者的责任感;有利于加强监督,提高资金使用效益;有利于获取有效信息,使决策者有效规避投资风险及短期行为,节约财政资金,促进资源有效配置,从而促进各项社会事业蓬勃发展。
三、政府支出绩效低下的原因
(一)思想认识不端正
公款姓“公”,是用来为民谋利的。但现在,有的干部认为,公款反正不是自家的钱,不花白不花,花起来大手大脚;有的干部借公款之“鸡”为自己“下蛋”,或巴结领导,或“广结善缘”,或变相敛财;还有的干部好大喜功,追求大手笔、大投入、大排场,内在动机就是谋求个人政绩。
(二)制度障碍

公共预算的供给方和需求方的互动关系是不对称的,在进行预算配置与预算再分配的决策时,牺牲大多数人利益而使某些人获利的预算项目往往超过了能使所有人受益的产品与服务。如现在的公务接待,因为预算安排不合理,成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的“借口”。而对一些涉及民生的项目则往往会因为利益比较分散、预算过于庞大而被放弃。问责制度的缺乏,刺激了政府官员对政府机构自身利益的追求,使得不少部门和乡镇的领导大搞形象工程和政绩工程,铺路架桥、旧城改造,建了又拆、拆了又建,工程浪费随心所欲。

因为缺乏