文档介绍：第一章公共管理导论
第一节管理与管理理论的演进
一、管理的含义:管理是以管理者为主体进行的活动;管理是在一定环境和条件下进行的;管理是为了实现特定目标;管理需要动员和配置有效资源;管理具有基本的职能;管理是一种社会实践活动。
二、管理的职能
1、管理职能:是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
2、管理职能的划分及其特点:
(1)计划职能。这是管理活动的起点,是确定管理目标的第一个步骤。计划职能是对于管理进行预先筹划和安排的一种活动。计划职能的特点是:预先性,预测性,评价性,选择性,调整性。
(2)组织职能。组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。组织职能是管理者按照组织的特点和原则,通过组织设计,构建有效的组织结构,合理配置各种管理资源并使之有效运行,以实现管理目标的活动。组织职能具有合理性、有序性和规范性。组织是管理的前提和载体。组织职能是一个动态的过程,管理者需要根据情况调整和重塑组织。
(3)领导职能。领导职能是管理过程的活的灵魂,是集中体现管理者素质和管理能力的活动,是实现管理效率和效果的关键。领导职能就是管理者按照管理目标和任务,运用管理权力,主导和影响被管理者,使之为了管理目标的实现而积极行动并贡献力量的活动。领导职能的主要作用对象是组织中的被管理者,这就决定了领导职能的基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。领导职能的一般特点合法权力性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。
(4)控制职能。控制职能是管理过程的监视器和调节器,它对于管理过程和顺利进行具有重要的保证作用。控制职能是按照组织目标和计划的要求,对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制具有特定的标准性和反馈性。控制职能主要包括控制操作性实施标准的确定;管理实际状况和偏差的测定;管理运行问题的分析;纠偏措施和对策的制定和实施等。
三、管理学的含义
1、含义:管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起;管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下,也对管理的具体形态进行研究;管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务;管理学是一门学科。
2、管理学研究的内容:管理中的人;管理资源;管理行为和职能;管理的组织和制度;管理中的若干关系;管理的文化和价值;对管理的评价。
3、管理学的一般规律和特殊规律。一般规律:管理的人本规律;管理的组织规律;管理过程的循环规律;管理的择优规律;管理的权变规律;管理的反馈规律。
特殊规律:是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理
事务中产生特定作用的规律。
4、管理学是一门独立的学科,有自己的学科特征:管理学是一门交叉学科;管理学是一门应用学科;管理学是一门发展学科。
四、管理理论的演进
(一)古典管理理论阶段
1、科学管理学派
代表人物及其代表作:美国的弗雷德里克·温斯洛·泰罗,《科学管理原理》。其主要思想: 科学管理的中心问题是提高效率;为工作挑选一流的人员;实行标准化管理;实行刺激性的计件工资制;劳资双方为提高劳动生产率共同合作;实行计划职能与执行职能的分离;使管理职能细化,在此基础上实行“职能工长制”;实行组织控制的例外原则。
2、组织管理学派
代表人物之一及其代表作:法国的亨利·法约尔,工业管理与一般管理》。其主要思想:
(1)关于管理的基本职能。法约尔认为,就一般企业而言,其主要活动有6项,即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能。
(2)法约尔提出了管理的14项一般原则。
代表人物之二及其代表作:德国的马克斯·韦伯,《社会和经济组织的理论》。其主要思想:
(1)把人类社会的权威划分为三种基本类型,即传统型、魅力型和法理型。
(2)确定了现代行政体系的基本原则:提出了理性化的基本原则和观念;管理组织必须按照科层制设立;按照法理性认同原则进行组织的权力管理;管理遵循对事不对人的原则;行政官员由委任产生,领取固定薪金,其升迁由上级决定。
(二) 行为科学阶段
1、人际关系学说。代表人物是梅奥,其主要思想是通过霍桑实验得出的:工人是社会人而不仅仅是经济人;在组织中存在着非正式组织;新型的领导在于提高工人的满足度,从而激发工人的劳动积极性。梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础,通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。
2、关于人的需求、动机和激励问题。
(1)马斯洛的需要层次理论。马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,提出人的动机是由需要决定的,这些需要由高到低划分为5个层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
(2)赫茨伯格的双因素