文档介绍：处置僵尸企业的对策建议与实践思考
最近，中央根据我国经济发展的实际情况明确提出，积极稳妥处置“僵尸企业”。 破解“僵尸企业”难题，既是一个重大理论课题，也是非常棘手的现实问题。如 何把处置“僵尸企业”与目前国有企业改革结合起来，这也是操作依法的要点之 一是完善和落实破产法，强化破产机制，让企业通过破产方式退出；要点之二是 完善劳动合同法、担保法等，建立与当前转型发展需要相适应的劳动关系，从源 头上治理金融扭曲。依规，就是制定以外部性要求为主的各类行业和企业标准， 包括技术、环保、安全、能效、质量标准等，尤其是环保、能效、安全这三个外 部性效应明显的标准应成为依规淘汰落后和“僵尸”的主要手段。更为重要的是， 要公平执法，让所有企业都平等地遵守这些标准，不达标者坚决退出。
第三，制定实施“僵尸企业”分类处置方案，力争“一业一策”、“一企一策”。 政府相关部门应根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，合理制定“僵 尸企业”识别标准；同时根据企业资产总额、负债总额、拖欠税费数量等信息建 立全市“僵尸企业”数据库，分类制定处置方案，力争做到“一业一策”“一企 一策”。鼓励非国有企业资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换 等方式，依法依规参与国有“僵尸企业”的重组。强化市场在企业兼并重组中的 主导作用，尽量减少政府的行政性干预，特别是避免“拉郎配”式的兼并重组。
第四，在处置“僵尸企业”中，政府要努力构建“保底线、可流动、再就业”于 一体的企业退出保障体系。保底线，就是政府要对下岗失业人员提供基本保障， 守住社会稳定底线；可流动，就是加快社保制度改革，实现养老金等可携带，让 人员有流动性，同时研究完善劳动合同法，给企业尤其是国有企业在困难时能对 用工进行自我调整的权利，以求得再生；再就业，就是政府要提供就业培训，创 造更多就业机会。
第五，处置“僵尸企业”要把握好时机，以求尽量减少财政支出。对长期亏损、 靠政府和银行”输血“维持生存的“大僵尸”要果断出手，及时停贷、停补、停 担保；对大集团内部的一些“僵尸企业”，宜先由集团自己处理，政府不要急于 介入；鼓励企业先走破产程序，在司法框架下明确债权债务关系和劳动关系，然 后政府再择机介入，防止掉入“无底洞”。
二、政府的财政资金重在花钱买机制 由于“僵尸企业”量大面广，须建立常态化工作理念，不搞大把花钱、短期、运 动化的处置，否则后遗症就会很大。财政要支持产能退出和处置“僵尸企业”， 但国家为此拿出的上千亿元财政资金，不能简单用于养人，而重在建机制。如果 直接将钱补给职工，短期内可能解决一些现实问题，但后遗症多，会为以后解决 此类问题制造障碍。员工不断要求补贴加码、企业虚报人数等情况时有发生，甚 至一些已经离开企业多年早已再就业甚至创业成功的人，也纷纷回来加入到争取 高额补贴的队伍中，政府的压力越来越大，非常被动。这种直接发放补贴的做法 实质上就是养人，但往往事与愿违。因此财政资金的使用，除按法律规定对人员 清退进行合理补偿外，其余资金要用在解决这些人的社会保障上，人员要真正交 给社会。
三、构建防止再发生的长效机制
第一，重点完善市场化破产机制。
企业陷入困境，可先申请破产保护，然后由债权人及相关利益人制定重整方案， 进行资产重新整合，通过剥离不良资产，使公司重新走上正轨。在美国历史上