文档介绍：第七章行政决策
主讲人:王臻荣
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一、行政决策概述
1、决策的含义
在我国,决策的概念,最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中,指确定某种策略或计谋。
《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书中第一次系统地提出了决策理论。
凡是管理决策都有下列基本特性:(1)目标性。(2)针对性。(3)择优性。(4)预见性。(5)实践性。
决策可以理解为是一种行为主体为实现既定目标和价值而作的选择。
2、行政决策及其特点
行政决策是决策的一种,是国家各级行政机关在其管辖权限范围内,依据既定政策和法律,就面临要解决的问题,拟定选择对策的活动。
特点:(1)主体的特定性;(2)客体的复杂性;(3)依据的法规性;(4)目的的社会性;(5)效力的强制性。
3、行政决策的类别
(1)、国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策
(2)、经验决策和科学决策
(3)、战略决策和战术决策
(4)、常规决策、非常规决策和部分常规决策
(5)、确定型决策、风险型决策和不确定型决策
(6)、单目标决策和多目标决策
4、决策模式
(1)、掌权人物决策模式
(2)、多元化决策模式:
戴伊和齐格勒在《民主的嘲讽》一书中总结了西方现代多元论的含义:
a.       虽然公民并不单直接参加决策,但是众多的领导人是通过一系列的讨价还价、谅解和妥协而作出决策。
b.       领导集团之间的竞争有助于保护个人的利益,有各种相互制约的权力中心(例如实业界领导人、劳动领导人、政界领导人之间的竞争)可以相互掣肘,使得每个集团都不滥用权力,压迫个人。
c.       个人可以通过选举在相互竞争的精英集团之间进行选择,影响国家政策,举行选举和实行多党制,个人可以使领导对其行动负责。
d.       虽然个人并不直接参加决策,但可以通过参加有组织的团体而对决策施加影响。
e.       领导集团不是一成不变的,可以组成新的集团并步入政治体系。
f、社会各方面的政治影响力虽然并不均等,但权力却是广为分散的,参与决策的情况常常决定于人们在决策方面有多大的利益,因领导集团是经常变化的,权力的大小以掌权者在公共事务中的大小,领导艺术的优劣,对问题了解的程度,民主程序方面的知识的多少,组织和公共方面的才能大小等而决定。
 g、社会上有许多领导集团在起作用,有权在这方面决策的领导集团不一定在其他方面有权决策,任何精英集团都不能在一切问题的决策上居支配地位。
h、国家政策并不一定反映多数人的选择,而是各种利益相互影响的一种平衡。即相互竞争的利益集团的影响或多或少的平衡,因而产生的政策合理地近似地反映了社会的选择。
(3)、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。
③、决策者能辨别所有的选择。
④、决策者能有意义的评估这些选择。
⑤、所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息。
 ②、决策者处理信息的能力是有限的。
③、决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动。
④、决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响。
⑤、决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制。
⑥、决策者行动受到决策者过去经历的影响。
⑦、决策行动受决策者个性的影响。
林德布洛姆:渐进决策模式
认为决策过程只是决策者基于过去经验对现行政策稍加修改而已,这是一个渐进的过程,看上去似乎行动缓慢,但积小变为大变,其实际速度大于一次大的变革。政策上大起大落是不可取的,往往是“欲速则不达”,它会危及社会的稳定。
5、行政决策的地位和作用
(1)、行政决策在行政管理中的重要地位
①、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。
②、行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智的舞台。
③、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。
④、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
(2)、行政决策对国家和社会发展影响作用
二、行政决策的基本原则
1、系统原则
2、信息原则
3、预测原则
4、可行原则
5、择优原则
6、弹性原则
7、民主原则