文档介绍：第二章行政职能与行政权力
第一节行政职能 第二节行政权力 参考书目: 罗伯特·赖克:《国家的作用——21世纪资本主义的前景》,上海市政协编译组等编译,上海译文出版社,1994年版。 斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济》,郑秉文译,中国物资出版社,1998 年版。 世界银行:《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》,蔡秋生等译,中国财政经济出版社,1997年版。 林子英等:《难解的方程式——行政权力划分和配置》,暨南大学出版社,1997年版。
第一节行政职能
一、行政职能概述
1、涵义
职能:指人、事物、机构应有的职责和功能。
行政职能,也称政府职能或行政功能,是指政府为实现国家利益,满足社会发展的需要而对国家政治、经济和社会事务进行管理时所负有的职责和任务。(政府管什么、怎么管和管的结果)
从静态看:反映政府活动的范围和性质。
从动态看:反映政府活动的过程。
行政职能与国家职能
行政职能的共性
行政职能的特点
1)政治性与社会性(阶级性与公共性)
2)执行性与强制性
3)多样性与系统性(整体性)
4)动态性(发展性)与相对稳定性
行政环境、国家根本制度和社会发展形势
3、地位和作用
20世纪有关国家理论的文献所提出的最有意义的,也是涉及最多的就是国家在不同社会中的实际职能问题。——[加]著名政治学家雷斯尼克
1)行政职能体现着政府活动的性质和方向,是国家行政管理活动的前提和行政运行机制科学化的依据。
2)行政职能是建立行政组织的依据。行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面作出相应的改革。
3)行政职能是确定行政活动方式的依据。
4)行政职能的实现程度是检验行政管理结果,衡量行政效率的标准和依据。
二、行政职能的分类与内容
分类
从阶级属性上看,行政职能可分为奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
从作用领域看,政府的职能包括政治统治职能和社会管理职能;
按职能指向看,可分为对内职能和对外职能;
从内容上看,包括政治、经济、文化教育、社会服务等各个方面。
按作用性质可分为统治性职能、保卫性职能、管理型性职能和服务性职能;
从层次上分析,行政职能有高、中、低层次之别。
(一)政府的运行职能 从动态运行的角度(从行政管理作为一般管理活动的视角)看,行政职能又是一个功能运行的过程,包括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节,任何一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。
1、计划职能
体现行政管理的目的性和规划性。
拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法,明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务(包括确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。)
实质:根据客观实际情况,设计并选择优化目标以及为实现这一目标规划最佳程序和方法等。
2、组织职能
性质:体现政府行政管理整体性和凝聚性功能。
地位:实现行政管理目标和管理效能的关键性职能。
表现:行政机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。
内容:目标分解、任务分配、合理授权、有效协调等。
3、指挥职能
途径:利用行政命令、颁布行政法规、制定方针政策以及采用激励机制和纪律措施来推动所辖各类机构和人员发挥作用,认真履行职责。
4、协调职能
定义:行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。
作用:消除组织之间、组织与个人之间、组织成员之间、组织上下级之间的矛盾,照顾各方利益,改善相互之间的关系,减少行政过程中的功能消耗,建立和谐的、相互促进的联系,从而协同一致地实现行政目标,使行政管理运行有效化、高效化。
5、控制职能
目的:行政计划实施过程中防止和纠正偏离目标的行为。
途径:通过监督、检查、修正和纠偏来实现。
环节:1)确立可行的控制标准。
2)获取准确的偏差信息。
3)采取有效的措施进行调节,纠正偏差。
(二)从静态结构的角度(从行政管理作为特殊管理活动的视角)看,行政职能由四个部分构成,即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的这四种职能称为政府的基本职能。
政治
职能
经济
职能
文化
职能
社会
职能
基本
职能
1、政治职能
政治职能(管理国家政治事务职能),是指政府维护和实现阶级统治,保卫国家利益和社会安全的职责。
它鲜明地反映了国家的阶级本质和政府行政活动在一定时期内的基本方向、方式和作用。
具体包括:阶级专政职能;军事保卫职能;社会治安职能;民主政治职能;国际交往职能。
现阶段:保卫国家安全,协调对外关系,保证民主权益,界定保护产权,以及维护社会秩序等等。
主要通过有效地发挥国防、外交、公安、安全、司法、监察等职能部门的作用来实现。