文档介绍：国有资本运营公司模式分析
国有资本运营公司模式分析
1、国有资本运营公司概述
十八届三中全会以来，在国资委的指导、推动下，国有企业一直在积极地开展国有资本投资、运营公司的试点。
应该说，改组组建国有资本投资、用，积累了成功经验。如武汉市国有资产运营公司积极促成了当地国有股权管理、现代企业制度的建立。北京国有资产运营公司着重投资现代金融服务业，协助政府完成了产业结构调整。
上海国企改革方案备受期待，是由于上海是国资重镇。2012年，上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省自治区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4和1/8。上海应充分借鉴其他地区的成功经验和失败教训，一方面严格控制国有资本运营公司的组建条件避免分散化，一方面防止产生新的行政性干预和垄断；做好国有资本运营平台公司的组建，给其他省市树立一个
好的标杆。
从中央企业看，2014年7月，国资委先行在中央企业中启动2户投资公司试点工作。经报中央批准，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。以中粮集团为例，作为国有资本投资公司的试点企业，中粮集团加大境内外资源整合力度，国有资本进一步聚焦主业，经过阶段性调整，农业、粮油核心业务资本占比已达到71%，并将在3-5年内逐步提高至80%；同时加快推进中粮肉食、我买网等子公司混合所有制改革，并积极探索职业经理人、市场化用工机制改革。国投公司按照“能放则放、应放全放”原则，加快推进业务板块整合、总部机构职能调整、子公司授权试点、管控模式优化等改革工作，已将需总部决策的153个事项中的70项，授权试点子企业董事会自主决策。
2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围，投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。
从地方国企看，国资委在2016年上半年所作调查显示，已有24家省级国资委开展了试点，占65%，共改组或组建了50家国有资本投资、运营公司；参与调查的137家地市级国资委中有42家开展了试点，占31%。
表2-1国有资本投资公司和国有资本运营公司试点名单（部分）
区域
省份
国有资本投资公司
国有资本运营公司
中央
国家开发投资公司
中国诚通控股集团有限公司
中粮集团有限公司
神华集团有限责任公司
宝钢集团有限公司
武汉钢铁集团
中国五矿集团公司
招商局集团
中国交通建设集团有限公司
中国保利集团公司
中国国新控股有限责任公司
华北
山东
山东省国有资产投资控股公司
山东鲁信投资控股集团
兖矿集团有限公司
山东能源集团有限公司
华鲁控股集团有限公司
山东黄金集团有限公司
山东高速集团有限公司
山西
山西焦煤集团有限公司
华南
广东
广东粤海控股集团有限公司
广东恒健投资控股有限公司
福建
厦门市政集团有限公司
云南
云南省建设投资控股集团有限公司
海南
海南发展控股有限公司
海垦控股集团
华东
上海
上海国际集团有限公司
上海国盛(集团)有限公司
江苏
江苏省国信
资产管理集团有限公司
浙江
浙江省国有资本运营有限公司
安徽
安徽省投资集团控股公司
湖北
湖北省宏泰国有资本投资运营集团有限公司
江西
江西省投资集团公司
华西
重庆
重庆化医集团
重庆渝富集团
重庆水务资产
重庆机电集团
重庆地产集团
四川
四川省投资集团有限责任公司
四川发展(控股)有限责任公司
四川省能源投资集团有限责任公司
宁夏
宁夏国有资本运营集团公司
从各地的改革探索看，在改组或组建国有资本投资、运营公司中遇到两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定，二是运营方式与监管模式尚未成熟、定型，还需要长期探索。调查显示，
在37家省级国资委中，有32家提到国有资本投资、运营公司的运营模式不明确，有22家提到国有资本投资、运营公司定位难以确定，有12家提到对国有资本投资、运营公司的监管模式还需探索。在改组或组建国有资本投资、运营公司的过程中，省级国资委提出要防止出现以下倾向：33家省级国资委提到，要防止行政化，叠床架屋，增加管理链条，防止简单翻牌；20家提到防止资本投资、运营公司被虚化；11 家提到防止影响企业活力。各方面讨论的热点集中在，国有资本投资、运营公司试点到底试什么，应该发挥什么作用？到底向国有资本投资、运营公司授什么权，与落实董事会职权试点到底有什么区别？国资委与国有资本投资、运营公司的关系与其他监管企业相比有何特殊性？
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