文档介绍：第五章行政领导体制第一节行政领导体制的内容与作用
一、概念与内容
1、概念:
领导体制:政党、国家机关、企事业单位和社会团体,以领导权限的划分为基础所设置的组织机构及其形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。
行政领导体制:国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务进行管理的领导制度体系。
广义的行政领导体制:公共行政组织对整个社会系统进行领导的组织形式与制度体系。
狭义的行政领导体制:公共行政体制对一个具体的单位或者部门进行领导的组织形式及制度体系。
第一节行政领导体制的内容与作用
2、主要内容
(1)核心是各级各类行政领导机关职责与权限的划分与实施。
大政方针的制定、制定行政法规和规章、指导监督行政业务,考核、任免行政机关工作人员。
(2)载体是各级各类领导机构的设置。
主要指组织机构的各个基本要素的组合形式以及相互关系:纵向的关系和横向的关系。
第一节行政领导体制的内容与作用
(3)内容包括行政领导者的领导层次与幅度。
领导层次指领导体制中纵向组织结构的等级层次。
领导幅度,即领导控制跨度,指领导可以直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。“二八定律”。
第一节行政领导体制的内容与作用
窄管理幅度
宽管理幅度
优
点
严密的监控;
上下级之间联络迅速;
迫使上级授权;
必须制定明确的政策;
必须谨慎地选择下级人员;
缺
点
上级往往过多地参与下级的工作;
管理的多层次;
多层次引起的高费用;
最底层与最高层之间的距离过长;
上级负担过重,成为决策的瓶颈;
上级有失控的危险;
要求管理人员具备特殊的素质;
第一节行政领导体制的内容与作用
(4)具体体现为行政领导者的管理制度,即狭义的人事制度。
选拔、任免、考核、监督、培训、轮换、离退休等。
(
第一节行政领导体制的内容与作用
二、行政领导体制的特征和作用
1、特征:
系统性
适应性(外部环境、内部的管理幅度等)
稳定性
动态性
第一节行政领导体制的内容与作用
“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”
——《邓小平文选》第二卷
第一节行政领导体制的内容与作用
2、作用
(1)领导体制是领导者赖以“生存”的法律依据。
(2)领导体制是领导活动借以实现的工具。
(3)领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制。
(4)领导体制是领导者和被领导者之间建立关系发挥作用的桥梁和纽带。
第二节行政领导体制的类型与历史沿革
一、行政领导体制的类型
(1)集权制与分权制
划分依据:领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度
集权制:一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者,下级必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。
优点:政令统一、标准一致、指挥方便
缺点:灵活性差、缺乏应变能力,不容易估计特殊情况,不能充分调动下级的积极性与创造性,有时会造成官僚主义和独断专行
第二节行政领导体制的类型与历史沿革
分权制:下级领导机关与领导在自己的管辖范围内有独立的自主权,可以自主解决问题,上级对下级在权限范围内处理的事情不能随便干预的领导体制。
优点:调动积极性,充分发挥主观能动性,灵活性,根据具体情况权变处理
缺点:难以坚持政令统一,标准一致,容易造成各自为政,使组织中的各层级的矛盾与冲突难以协调,也容易造成分散主义、地方主义与本位主义,不利于维护整体利益。