文档介绍：广州市市本级部门预算改革研究摘要吕志彬指导教师:牛美丽副教授专业名称:公共管理硕士生:建立与完善公共财政体制是我国公共部门特别是政府部门改革的一项重要内容。自上世纪年代末以来,我国开始了新一轮财政改革,改革的重心从收入管理转移到了支出管理,而部门预算改革可认为是此次财政改革的核心。我国首先在中央本级试编部门预算,各地方政府也根据本地区的条件,先后开展了部门预算改革工作。本文以广州市市本级部门预算改革情况为研究对象,文章首先阐述了自年以来广州市部门预算改革的目标、改革的进展情况、改革的特点以及所取得的成效。基于认为建立以“控制为取向”的现代公共预算体制应是中国预算改革重点,本文从现代公共预算体制预算原则出发,指出了广州市部门预算在预算编制和预算执行环节中在全面可靠性、一致性、年度性、严格性、公开性等方面存在预算编制不全面、预算编审缺乏一致性、预算执行缺乏年度性、预算执行不严格、预算公开有待加强等主要问题,并试图对存在的主要问题产生及存在的原因进行分析探讨。文章最后有针对性地从进一步理顺部门间财政关系、完善法规建设及政策过程等方面,提出改进广州市部门预算编制与执行的具体措施和对策。综观广州市近十年的部门预算改革情况,我们可以看到:广州市市本级部门预算在预算编制时间、细化程度、编制内容及管理机制、逐步增强预算透明度等管理方面取得较大的进步,但至目前为止,改革却仍局限在预算编制形式、程序、内容等浅层次范围,在规范部门预算编制方法、理顺部门间财政关系、
完善与部门预算改革相配套的预算法规、清理影响部门预算实施的法律法规及有关规定、加强对预算审查监督等深层次问题上并未进行实质变革,现阶段部门预算改革实际上并未对传统预算的决策模式进行根本性的改变,而是希望通过技术手段和管理方式上的改革从而集中预算决策权,进而提高预算的控制力,企图消除预算管理权弱化的问题。推进部门预算改革是建设我国公共财政的必由之路,在实践的基础上,对存在的问题进行总结,深入分析探求桎梏所在,进而推动部门预算改革的进一步深入,我们希望能完善部门预算管理模式从而加强广州市政府乃至我国各级政府公共管理能力。关键词:部门预算改革预算编制预算执行预算原则控制取向
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第一章引言第一节研究问题的提出一、研究背景与研究问题公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型9ü膊普哂幸下几个基本特征:一是以弥补市场失效行为为准则;二是为市场活动提供一视同仁的服务;三是非市场营利性;四是法治性。年底全国财政工作会议明确提出初步建立公共财政基本框架的改革目标,公共财政框架的构建成为我国财政体制改革的重要内容,作为建设社会主义市场经济体制的重要环节。年全国财政工作会议又进一步提出要加快建立与市场经济相适应、与我国国情相结合的公共财政体系,同年月党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,进一步明确逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架,以此作为“十五’’时期财政改革的重要目标。另一方面,公共财政赖以生存的制度基础是市场经济体制,而政府预算制度的产生为市场对政府经济行为进行约束提供了一个基本手段,可以说政府预算制度是公共财政运行的基本载体。邓小平同志年初南巡发表讲话后,我国掀起了新一轮改革浪潮,当年月,中共十四大明确提出建立社会主义市场经济的改革目标。从年开始,我国国家预算制度首次实施重大改革,国家预算采用复式预算编制办法,将原来单式预算中的各项财政收支,按照不同的经济性质拆分为经常性预算和建设性预算两大部分。从年开始,我国相继经历了分税制财政体制改革、税收制度改革、费税改革、国有企业利润分配制度改革、会计制度等改革,然而在政府预算制度改革方面,年的复式预算制度改革及年提出的进墩衽簦跑埃ü膊普郏本壕每蒲С霭嫔
一步改革复式预算制度的设想,实际上仍流于形式无实质性进展。我国传统的国家预算制度所具有的强烈的计划经济性质,经过多年的改革努力后,仍未能从根本上得以改变。这种局面直到年,才被部门预算改革所打破。部门预算改革,标志着我国政府预算制度改革进入了一个新的阶段年开始,我国开始在中央本级试行部门预算。财政部在下发的《关于改进年中央预算编制的通知》里,要求中央各部门在编制年预算时,采用部门预算编制方法,除了编制包括原有按功能分类的预算以外,还要进一步将大部分支出预算编制具体细化到有关单位和项目。财政部选择了教育部、农业部、科技部以及劳动和社会保障部等部门作为改革试点。各地也根据本地区的条件,先后开展了部门预算改革工作。广州市于年月制定了《广州市市本级部门预算编制改革总体方案》,年度预算选择了科技局、教育