文档介绍：2017/11/11
作者:范思凯版权所有
第5章
行政决策
2017/11/11
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学习目标
了解行政决策的体制和方法;
明确行政决策科学化、民主化的重要意义;
熟知行政决策的原则和类型;
掌握行政决策的含义和程序步骤。
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行政决策概述
行政决策的含义
行政决策的特征和作用
行政决策的类型
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行政决策的含义
行政决策
指国家行政机关及其公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意作决定的活动。
表现为形成国家的方针、决策、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出的具体决定。
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行政决策的特征和作用
行政决策的特征
行政决策的主体主要是中央及地方各级国家行政机关及行政领导。
行政决策的内容涉及到整个国家和社会公共事务中的各种问题。
行政决策体现国家的利益和政府的意志,必须得到贯彻实施。
行政决策的依据是党和国家的政策、法律。
行政决策的目的是以公共利益为出发点,目的是为社会提供更多、更好的公共服务,虽然也讲经济效益,但更注重社会效益,不直接以营利为目的
从决策性质上看,行政决策属于政治决策范畴,具有鲜明的政治性。
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行政决策的特征和作用
行政决策的作用
行政决策在行政管理中居于核心地位。
行政决策正确与否直接关系到行政管理的目标能否实现,行政决策水平如何会影响到行政工作是否有生机和活力。
行政决策是行政领导的重要职能和技能。
行政决策是实施国家行政管理职能的必要措施,也是提高行政管理效率的最重要手段。
【补充阅读材料5-1】决策者不可乱拍板
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行政决策的类型
群体决策与个人决策。
根据决策权限的制度安排,行政决策可以分为群体决策与个人决策。
群体决策是指决策权由集体共同掌握的决策,一般由两个或两个以上的决策主体对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或表决来做出决定。如历史上的寡头政治和当代的各种委员会制。
个人决策是指决策权集中于个人,由行政首长单独掌握决策权力,决策方案的选择以首长的拍板决定为终结,其他行政官员有提出建议和进行讨论等参与抉择的权力。
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行政决策的类型
常规决策和非常规决策。
依据决策所遇到的问题类型可以将行政决策分为常规决策和非常规决策。
常规决策又叫程序性决策,它针对的是行政管理中的一般常规性问题,即结构和形式基本相同或相近的重复出现的问题所作的决策,是按常规处理办法和程序的例行性决策。如国家每年节日放假的决策、全国高等学校统一招生考试等等。
非常规决策又称非程序性决策,一般指在具有大量不确定因素、缺乏可靠的数据或在常规条件下无法进行的决策。
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行政决策的类型
确定型决策和风险型决策。
按照决策条件和决策对象所处状态的不同,可以把行政决策分为确定型决策和风险型决策。
确定型决策是指决策环境和自然状态基本确定、可以预计到结果的决策。
风险决策是指决策环境和自然状态不确定的条件下所作的决策。正因为条件与环境不确定,所以决策的效果或结果也是不确定的,作这类决策往往承担着较大的风险,事情的成败取决于事物发展、变化的概率,有时还要冒较大的风险。
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行政决策的类型
战略决策和战术决策。
按照决策涉及问题的规模和影响的不同,可以把行政决策分为战略决策和战术决策。
战略决策是指具有宏观指导意义、事关全局、作用巨大、影响深远的决策。如国家的体制改革、国民经济中长期发展规划等等都属于战略性决策。
战术性决策是处理局部性、个别性、短期性问题的决策,具有具体性、操作性和技术性的特点。如具体的某商业街的改造、某条道路的建设等决策。