文档介绍：2017/11/11
作者:范思凯版权所有
第7章
行政监督
2017/11/11
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学习目标
了解行政监督的作用、范围和程序;
明确行政监督的原则及类型;
熟知行政监督的内部和外部体系;
掌握行政监督的含义和特征。
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行政监督概述
行政监督的含义、特点和作用
行政监督的原则和类型
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的含义
行政监督,是指各类监督主体包括政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身,依法对国家行政机关及其公务员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的监察和督导活动。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
权威性。在权力所有者和行使者相对分离的情况下,监督就意味着一种权力对另一种权力的监控和制约。如果没有权力,监督只能是一种摆设,不会有任何约束力。国家宪法和法律赋予行政监督主体相应的监督权力,这是行政监督最重要的权威基础。没有这种法定的监督权,或者这种权力被空泛化,行政监督就会处于无效状态。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
强制性。行政监督行为不同于其它的经济行为和交往行为,它不是建立在被监督者自愿的基础之上的。行政监督权在本质上是一种法权,在现代社会,为了增强行政监督的有效性,许多国家都赋予行政监督主体一定的处置权,其强制性色彩就更加浓厚。即使有的行政监督主体并不直接惩罚或纠正行政系统的不当行为,但它却能够在社会上形成一种氛围,可以引起拥有相应处置权的主体的重视或注意,在客观上促使问题的解决。如新闻舆论监督,就可以在社会上形成了的强大的舆论氛围。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
独立性。从行政监督的本身要求来看,行政监督是监督主体对客体的一种限制性活动。因此,监督主体和监督客体决不能两位一体,更不能让监督主体依附或受制于监督客体,而是必须具有相对的独立性。行政监督主体只有向赋予它监督权的组织和人们负责,才能体现本身所具有的权威性和约束力。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
多样性。随着民主浪潮的不断推进,社会经济和文化水平的不断提高,社会公众参与意识的增强,行政监督主体不再象传统社会那样单一,而是越来越多样化。在现代社会里,社会监督、舆论监督、个人监督和权力监督、司法监督并驾齐驱,构成了多样化、多极化的行政监督主体网络体系。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
广泛性。行政监督涵盖了所有的行政行为,从运作过程到运作方式,从合法性、合理性到有效性,几乎无所不包。正是这些多角度、多层次、多元化的监督活动,才能对行政领域的活动形成了一个相互联系、相互作用的监督系统,从而大大降低公共领域内违法、违纪和腐败现象的发生率。
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行政监督的含义、特点和作用
行政监督的特点
整体性。尽管各种监督主体具有自己的独立性,但从其运行过程和运行功能来看,它们又彼此联系,相互衔接,相互照应、相互补充,形成一个具有某些共同特征的、完备的行政监督体系。因此,在行政监督主体多样性和监督内容广泛性的情况下,要取得良好的监督成效,不仅要充分发挥各种监督主体的功能和作用,而且更要注意各种监督主体之间的协调互补,发挥好行政监督主体之间的整体合力。