文档介绍：对县（市）村镇规划建设现状思索
一、加强村镇规划的重要意义
改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农民收 入稳步提高，农民思想观念和生活方式有了重大转变。但不 可否认的是，城乡差距正在逐步拉大，正如有人所说“城市 建的像欧洲，农村建对县（市）村镇规划建设现状思索
一、加强村镇规划的重要意义
改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农民收 入稳步提高，农民思想观念和生活方式有了重大转变。但不 可否认的是，城乡差距正在逐步拉大，正如有人所说“城市 建的像欧洲，农村建的像非洲”。农村仍未摆脱自然演进的 模式，缺少有效的指导和区域协调政策，各村镇职能定位不 明，基础设施各自为政，村庄布局缺乏规划管理。浪费大量 耕地，村镇“脏、乱、差”现象严重。不少村镇沿路为市、 建设无法向纵深腹地推进。农村的社会文化事业有不同程度 的倒退，原有的乡镇文化站、电影队大多解散，农民的业余 生活也越来越枯燥无味。
基于上述事实，国家建设部，省建设厅强调要加强村镇 规划建设管理。在解决“三农”问题，“全面实现小康社 会”的大背景下，这一举措意义更为重大。
二、县（市）村镇规划现状
1、村镇规划起步较晚，基础差。迄今为止全市只有个 别乡镇编制过总体规划且无多大实际效果。推进力度不够， 没有制定相关配套政策措施，编制经费短缺。资金投入不够, 而原先计划的各乡镇在村镇规划中的主体作用没有发挥。
2、基层一级积极性不高，有时下乡村民听说我们要“搞 规划”，茫然不知为何物，以为又是要拆他家房子。甚至不 少基层领导规划知识比较缺乏，常听他们说“这里给我们规 划一下”，至于要达到一种什么样的目标，他们自己都不清 楚，也经常无法形成统一的一致意见，今天这个领导的想法 明天就被更上级否决，朝令夕改，严重挫伤设计人员的积极 性。
（1） 专业技术人员缺乏，任务繁重，难以按常规的设 计周期按质完成每一个村镇规划，很多时候都是完成任务是 应付了事。为了完成任务短短几天内做出的东西自然谈不上 什么技术含量，科学性。
（2） 经费缺乏，无法调动设计人员积极性，由于规划 设计经费市一级财政没落实。而乡镇一级因财权事权的不一 致，无力（或是根本不想）承担这笔费用，所以设计人员的 劳动很多时候都成了 “义务劳动”。在市场经济年代，这种 “义务劳动”的成果质量自然就要大打折扣。
（3） 设计人员自身业务素质不高，没有合适的技术标 准体系和成果评价制度。现有设计人员平时多接触城市规 划，对村镇规划较为陌生。加之对农村的生产生活缺少直观 的体验感受，市里也没有成功范例模式可以借鉴。设计过程 不少时候或是凭直觉的“想当然”，或是生硬地搬套城市规 划的一系列技术标准。所以，设计成果不少都缺乏实际操作 性，脱离农村实际。
3、 部门间各自为政，缺乏一个统一协调指挥机构，对 照
“五通一气”的标准，村镇规划需涉及建设、国土、水务、 供电、公路、电信等多个部门。由于农村聚落的分散性，使 电信、公路等部门投资分散，数额巨大而效益低，因此积极 性也不高，基本上都是住建局、国土局唱主角，单兵突进。
4、 村民的意识需提高，土地流转制度需改革。土地承 包制度也造成土地资源的分散化，户与户、村与村之间相互 调剂难，难以按照规划顺利实施。倘若涉及到宗族祠堂、祖 宗坟墓的拆迁就比登天还难。传统习俗也使村民习惯于