文档介绍：1 劳动教养制度及其改革随着以加强人权保障为重要内容的刑法、刑事诉讼法修订工作的顺利完成,以及我国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》, 中外法学界关注已久的劳动教养制度再次成为一个引人注目的热点。认真考察劳动教养制度的历史发展与现状,仔细分析其利弊,探讨劳动教养制度存在的主要问题, 寻求改革的正确途径和有效措施, 对于完善我国的治安法制建设, 强化人权保障, 改进社会治安的综合治理工作,具有重要的理论与现实意义。一、劳动教养制度的历史发展与现状劳动教养制度创办于 1955 年8 月。 1955 年下半年,我国在取得全国范围内的镇压反革命运动的重大胜利的基础上, 又在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反革命分子的运动。 1955 年8月 25 日,中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》,该指示明确指出: “对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外, 分两种办法处理。 2 一种办法,是判刑后劳动改造。另一种办法,是不够判刑、而政治上又不适用于继续留用,放到社会上又增加失业的, 则进行劳动教养, 就是虽不判刑, 虽不完全失去自由, 但亦应集中起来, 替国家做工, 由国家发给一定的工资。”这是党中央提出的第一个关于劳动教养的指示。 1956 年1月 10日, 党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。从此, 劳动教养机构陆续在全国各地建立, 劳动教养制度在我国诞生。 1957 年8月 1日, 经全国人大常委会批准, 国务院于 8月3 日公布了《关于劳动教养问题的决定》,这是我国第一部劳动教养法规。但就在该法规通过不久,由于“左”的错误思潮的影响,劳动教养工作很快就突破了法规所规定的收容范围和对象,其审批权限和程序也没有得到很好地遵守。①到“文化大革命”, 劳动教养工作遭到严重破坏, 基本上处于停办的状态, 即使恢复或复办的劳动教养场所,在管理上也仍然沿用“左”的政策, 把劳动教养人员错误地当作专政对象来对待。 1978 年党的十一届三中全会后, 劳动教养工作进入了一个新的发展时期。 1979 年 11月 29 日经全国人大常委会批准,国务院 12 月5 日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》,并重新公布了《关于劳动教养问题的决定》。 1982 年1月 21日, 经国务院批准,公安部发布了《劳动教养试行办法》,对劳动教 3 养的具体实施作了详细规定。此后, 全国人大常委会又根据社会治安领域出现的一些新问题,在 1986 年通过的新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》、 1990 年通过的《关于禁毒的决定》、 1991 年通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等法律中对劳动教养的对象作了扩大。此外,一些行政法规、司法解释及有关规范性文件也对劳动教养工作作了补充,如 1989 年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于处理反动会道门工作有关问题的通知》等。现在, 全国共有劳教场所 310 多个,干警职工 10 万多人,收容劳教人员 31 万多人。② 40 多年来,劳动教养在以下几个方面经历了一个发展变化过程: (一)劳动教养的性质与宗旨在劳动教养制度建立之初,