文档介绍：1 论权力腐败的法律监督【内容提要】当代中国正在探索着构建权力制衡机制的途径, 目标是建立法治化的国家政治经济社会结构, 从源头上根治权力腐败。可以说, 有了公共权力, 便有了对公共权力的监督, 法律监督是人类社会治理权力腐败的神圣使命和主要方式。【摘要题】法学时论【英文摘要】 The Chinese government is probing a way of establishing mechanisms of power sup ervision and it aims at setting up institutionalized political,social and econom ic structures so as to bring power corruption under permanent supe rvision and public powers are,so to speak,twins parasitizing in the state instit are state institutions,there are public are public pow ers,so there must be the supervision of public supervision is the sacred mission and principal mode of governing power corruption in human societi es. 【关键词】权力/ 腐败/ 监督/power/corruption/supervision 【正文】 2 腐败, 指思想的腐朽、生活的堕落及私欲的膨胀。其中, 权力的腐败乃是核心,正如有人形容,腐败是权力和私欲结合的罪恶之子。腐败的根源, 来自于国家机关的垄断权力, 权力腐败是权力异化的极端表现形式。因之,在腐败的种种表现中,最令人担心的是权力的腐败,对于权力腐败必须治理也毋庸置疑。权力腐败和权力滥用有种种典型表现: (1) 不正当占有公共资源为个人享用,包括贪污行为、挪用公款行为、侵占财物行为等, 这是腐败现象的典型表现。它以腐败者拥有的公共权力作为基础,利用这种公共职位,其可以不遗余力地从事图谋私利的类似经营的活动, 从生活资料的侵占发展到生产资料的侵占, 使腐败从生计型向致富型方向发展。(2) 利用经济上的好处改变人们对于地位、职位、财产方面的判断和安排,其行为的外部表现形式就是贿赂。贿赂的延伸, 发展为变相送礼、大吃回扣、强拿硬要等。在贿赂中, 受贿者丧失原则,行贿者以较少的成本获取垂涎已久的地位或利益,诱使更多人的逐臭效尤。(3) 偏离公共的角色滥用职权, 泛指以权谋私、权权交易、权钱交易、权色交易行为。在现代,腐败的核心问题是以权谋私,腐败的形式也已经从经济上的小打小闹、小偷小摸, 发展到了政经勾结的腐败类型, 引起政府形象的极度损坏。(4) 以亲疏之别、远近之别、上下之别、情感之别的私人关系决定公共关系 3 的确立和维持, 在公共权力机关的组成体系中, 形成裙带网络。在中国, 腐败拥有着地缘与人情的肥厚土壤, 这种不正常的关系网络会导致权力腐败在民间的延伸, 它的可怕之处正在于普通的公民对此安之若素。(5) 公共权力的“人治化”行使,体现为严重的官僚主义和特权主义。在执行公务的过程中,官员们制造着一种浓浓的“官气”,集权现象、家长制现象、神秘化现象、地方保护主义现象等普遍存在;渎职无能、擅离职守、抛弃责任、人浮于事、文山会海、强迫命令、任意决策、好大喜功、管理混乱、道德失范等等, 构成了腐败产生的温床。(6) 腐败还带有行业垄断色彩, 多发生在权力较大的经济管理部门和执法司法机关,主要手段是依托部门和行业权力进行勒卡索要。于是, 人们又在探讨立法腐败、行政腐败、司法腐败、行业腐败的特征及其根源。自阶级社会产生以来,腐败现象如剜之不去的痼疾,生而需治,治而复生,这使历代的统治者在对其“辐辏攻之”中疲于应付。但无论是“天子们”的自我约束,还是包拯、海瑞似清官的竭忠辅弼;无论是将整饬吏治任务放在第一位的明君治世,还是在腐败面前缴械投降的昏君,哪朝哪代的“万世江山”都逃脱不出因腐败的政治统治而社稷山崩的命运。现代社会, 腐败问题仍然是一个世界性问题。 1992 年, 意大利政界爆出受贿丑闻:仅 1991 年, 意大利各政党非法 4 收入高达 83 亿美元,贿赂和回扣使这个国家的公共开支增加了 30-40 亿美元。一位官员形容: “当人们用刀刺透官方记录的表层时,腐败便显露出来,人们甚至在没有看到时也能闻到它的气息”。“这类事件将战后依