文档介绍：政府绩效管理在西方的实践及对我国的启示

包国宪董静

【内容摘要】本文旨在通过分析绩效管理在西方的运用和实践,特别是20世纪70年代以来西方大规模开展
的“新公共管理”及“政府再造”运动,结合我国行政改革的经验教训,剖析我国在政府绩效管理实践探索中
存在的问题,并进一步提出有益的启示,以推进我国政府绩效管理的发展。
【关键词】绩效管理中西方实践理论启示

绩效管理(Performance Management)应用于工商企业中已有一百余年的历史,最早可以追
溯到泰勒的科学管理。20 世纪 70 年代以来,随着“新公共管理”运动在西方的兴起,绩效管
理开始在政府部门广泛地运用和实践。政府绩效管理是指通过设定绩效目标,运用科学的标准、
程序和方法对政府的投入和产出进行正确评估,以改进其效率及效益的过程。绩效管理包括确
定绩效目标、完善绩效结构、获取绩效信息以及绩效评估与激励四个环节,而绩效评估则是这
个过程中的核心环节。绩效管理蕴含了公共服务和顾客至上的理念,被实践证明是一种非常有
[1]
效的管理工具。
一、绩效管理在西方的运用和实践
(一)西方绩效管理实践兴起的背景及典型事例
绩效管理应用于工商企业源于 20 世纪初泰勒(Frederick Taylor)科学管理运动中的时间与
动作研究及计件工资激励制等。而法约尔(Henri Fayol)的“一般管理理论”则以更宏观的视角
[5]
把绩效管理从工商领域推广到其他组织,认为起源于企业的管理技术同样也适用于公共部门。
1938 年克拉伦斯·E·里德利(Clarence )与赫伯特·A·西蒙(Herbert )的经
典著作《市政活动的测量》的出版,给政府绩效管理注入了巨大的活力。而绩效管理中生产力
与项目评估真正引起政府部门重视则是始于 30 年代美国的“罗斯福新政”,并于 20 世纪 40 年
代开始运用到政府部门绩效预算制度当中。特别是 70 年代以来,西方国家普遍开展了大规模的
“新公共管理”运动,使绩效管理在政府部门得到广泛而深入的实践。与此同时,绩效管理研
究的价值取向也因行政管理模式的转变而有所变化。西方行政在一百余年的发展历程中,经历
了三次重大的范式转变,即传统的公共行政模式、公共政策分析以及公共管理范式。在传统行
政模式下,对政府绩效的研究由于受到了科学管理理论和一般管理理论的影响,主要关注经济、
效率及生产力层面的问题。20 世纪 70 年代以来,随着公共管理范式的出现,西方国家绩效管
理研究的理论和实践进入了一个新的阶段,不仅关注政府产出的效率,更关注公共服务提供的
质量、效益及公众满意度等方面的问题。
以公共服务和顾客至上为理念的“新公共管理”改革热潮,使绩效管理史无前例地成为西
方各国改革议程中的一个核心部分并日益发挥着重要作用。“新公共管理”是以经济学和私营
部门管理为理论基础,引入市场机制、竞争机制,强调公共服务中的顾客导向及结果导向,以
追求“3E”—经济、效率和效益(economy,efficiency,effectiveness)为目标的改革运动,其实践
[9]
的兴起有其深刻的背景和原因。
首先,政府面临的困境是使其寻求改革的主