文档介绍：政府再造 --当代西方政府改革及启示 戴黍 ******@scnu.
一、流程再造与政府再造
二、西方各国的政府再造实践
三、借鉴与启示
一、流程再造与政府再造
汉默&钱皮(Hammer & Champy,1992/1995)提出“再造”概念,即对组织流程的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。相关四要素:
剧烈的(dramatic),并非微不足道的改善,而是实现组织绩效的大规模突破。
彻底的(radical),并非改进现有状况,而是重新创造,深入到事物的根基。
流程(process),指一组结合在一起的能为顾客创造价值的机关工作。
重新设计(redesign),重新设计组织过程。
*传统公共行政模式的内在天然缺陷:
政府组织应根据韦伯制原则建立。――不科学:规章、功能重叠,臃肿、浪费、低效、迟钝。
公共物品及服务应由政府机构提供。――不合理:地位动摇。
政治与行政二分,文官政治中立。――不现实:行政常不得不入政治之中。
行政是一种特殊的管理形式,文官永业。――不可行:合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。
*传统公共行政模式的外在困扰:
20C20,全球化、信息化、国际竞争的挑战--摆脱财政困境和提高政府效率。
*西方政府的对策:采用工商管理理论、方法与技术,引入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”。
*作为新公共管理方案的政府再造
政府再造(reengineering government)倡行,1996:
Owen E. Hughes,“新公共管理”六大要点:
注重结果和管理者个人责任:提高参与决策度;
脱离官僚制,组织、人事、任期更具灵活性:提高人力资源管理水平;
确定组织和人事目标:三E标准绩效目标管理;
公共管理人员更具政治色彩;
政府职能受到市场检验:将掌舵与划浆分开;
减少政府职能:民营化、合同外包。
*政府再造的基本理论模式之一
詹姆斯·费斯勒&唐纳德·凯特尔:
精简
重建
不断改进
目标
开支减少
效率
回应性
方向
从外到内
自上而下
自下而上
方法
目标明确
竞争
合作
中心着眼点
规模
流程
人际关系
行动
非持续
非持续
持续
*政府再造的基本理论模式之二
劳伦斯·琼斯&弗雷德·汤普逊“5R”模式:
重构restructuring:核心能力定位、清除非核心事务;TQM,价值链分析,ABC
重建reengineering:改变流程、自下而上基于过程建设组织、改善服务;团队技术
重塑reinventing:发展战略、组织再设计;战略规划,目标成本,网络联盟
重组realigning:市场/服务、使命中心前置;绩效管理
重思rethinking:授权、学习型组织、非集中化、快速反应
*政府再造的基本理论模式之三
奥斯本,《摒弃官僚制》,“5C”战略
杠杆
战略
途径
目的
核心战略
澄清目的/角色/方向
激励
结果战略
竞争/企业化/绩效管理
责任
顾客战略
顾客选择/竞争/质量保证
权力
控制战略
组织授权/雇员授权/社区授权
文化
文化战略
打破习惯/触摸心灵/赢得人心
**奥斯本,政府再造的十条原则:
1、起催化作用的政府:掌舵而不是划浆
2、社区拥有的政府:授权而不是服务
3、竞争型政府:将竞争机制注入服务中
4、有使命感的政府:转变规则导向型组织
5、结果导向型政府:按结果而不是投入拨款
6、顾客驱使的政府:满足顾客而非官僚的需要
7、企业化政府:挣钱而不是花钱
8、预见性政府:预防而不是医治
9、分权的政府:从等级制到参与和协作
10、市场导向型政府:通过市场力量进行变革
**皮特斯,政府再造的预期,四种未来治理模式
市场化政府
参与型政府
灵活性政府
解除规制政府
主要诊断
垄断
等级制
永久性
外部规制
结构
分权
扁平型组织
虚组织
无特别建议
管理
绩效工资制
TQM,团队
临时人事
更大管理自由
政策制定
内部市场
咨询,谈判
实验
企业化政府
公共利益
低成本
参与,咨询
低成本,协调
行动主义