文档介绍：信访工作调研报告

　　依法信访促和谐，服务港城助发展
　　【摘要】信访问题是中国经济、政治、社会问题的综合体现，信访难题已然被社会各界所公认，政府对解决这一难题的需求也愈发迫切。特别是近年来，非正常信访问题不断突显，成为威胁社会稳成为一句空话，导致矛盾上行。同步基层干部在接待、解决群众来信来访过程中，的确存在措施简朴、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采用进京上访。
　　法律遏制不力致使老户肆意非访
　　。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。一方面，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺少明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺少刚性的管理措施。由此，减少了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。解决非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律根据分散规定在《刑法》、《治安管理惩罚法》等多部法律法规中，且多属缺少可操作性的原则性规定。
　　。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理惩罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安解决的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢解决，信访部门无力解决。特别是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增长。
　　四、我市解决非正常信访的做法及存在的问题
　　我市解决进京访的部分做法
　　，组织健全，构建应急解决小组。市委市政府高度注重驻京工作，专门成立接访二处，核心负责群众进京上访的应急协调和解决工作。
　　，迅速反映。驻京工作构成立以来，根据“遇有状况，迅速反映，提前布控，靠前化解”的解决原则，发现人员失控进京，积极对接有关部门，积极到敏感地区布控，坚决解决，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。
　　，多措化解。每次发生非访后来，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门立即报告，争取理解和支持，尽量地核减。同步，对于事发单位发函交办，跟踪问效，立即化解矛盾，避免因解决不力再次回流非访。
　　存在的困难和问题
　　尽管我市在解决非正常信访问题上，采用了一系列措施，也获得了一定成绩，但仍存在部分困难和问题：
　　、稳控和解决工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或不乐意返回，信访部门无权采用强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对她们所有不能拘留、关押，采用人盯人、死看死守的措施稳控也存在限制人身自由之嫌。三是解决难。由于法律根据和证据局限性，虽然公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等解决，被解决的非正常上访人若对解决不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行补偿，致使诸多公安机关不敢依法解决。
　　。根据《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉祈求的，各级人民政