文档介绍：有关目前“三农”工作多种难点问题的分析

　　今年中央颁布1号文献以来，农业和农村发展浮现了前所未有的好形势，农业全面丰收，农民增收大幅提高，农业和农村焕发出蓬勃生机。但是近期也发现，随着发展的进一步，部分深层次矛盾和问题也随之暴露，重，目前核心要解决好农村有钱办事的问题，鼓励大力发展村级集体经济，增长集体收入；还要积极鼓励社会投资农村公共服务设施建设，如发展农村中小学民办教育，改革乡镇卫生院管理体制，实行“民投、民管、民营”等；同步，上级也要加强扶持和引导，甚至可以考虑从转移支付中拿出一部分专门用于公益事业发展。
　　三是乡村债务化解清欠难。核心指乡村两级所负债务的化解和对农村集体陈欠的清理工作。目前，乡村两级债务包袱所有很重。债务形成历史因素核心有政府借款或担保投资办公司形成大量债务、各项升级达标、“政绩工程”导致乡村负债、兑付农民基金会股金使乡镇负债、农田水利建设欠款、前些年收取的筹划生育保证金，被挪作她用后无钱返还、部分国债转贷资金、债务利息“雪球”越滚越大等等。目前，乡村两级基本上以保吃饭为主，所有缺少还债能力，好一点的还能保证利息能还上，如果差部分的就只能“滚雪球”利息债务越滚越大。因此，广大干部建议必需提高风险意识，及早着手，加快乡村两级的债务化解工作。一方面要加强管理考核，避免新的债务承当增长。另一方面要本着“分步、逐项、先易后难”的原则加快乡村债务的化解工作，特别要分析债务的成因，明确各级在化解债务上承当的责任。
　　农村集体陈欠核心由农民常年拖欠农业税费形成，集体陈欠不清理在此前负面影响较小，至多体现为减少村级集体收入，影响村级事业投入和干部工资发放。但农村税费改革后，其导致的不利影响就要大得多，直接影响到村级政权的运转、农村社会稳定等。部分乡镇反映，目前上级三令五申严禁收取税费尾欠，使得欠款户理直气壮，甚至成为炫耀的资本；正常纳税的非欠款户觉得理亏，在心理上很不平衡，甚至有些群众对集体抵触情绪严重，并且这些现象日益突出，矛盾更加锋利。在今年的土地清理工作中，部分村就浮现了村民规定欠集体款的农户交清陈欠才干参与土地分派的现象，其中部分村竟有85以上的群众规定村两委先清欠、后分地，而欠款户则以上级政策为根据坚决拒交，致使土地延工作一时陷入僵局。从基层状况看，集体陈欠是群众集体收入的一部分，在解决陈欠问题上应尊重群众的集体意愿，有些该需要清理的还得进行清理。但在具体清理时，可以辨别状况、灵活看待，对于特别困难的群众可以召开村民大会协商予以减免或以工代赈的措施逐渐缴纳；对于部分有能力而拒不交纳的“钉子户”，可以通过法律的手段来解决，绝不能为一时之策，使集体利益受损失。
　　四是有些
　　第2页任务指标完毕难。不少干部觉得乡镇目前状况是“有限的权力，无限的责任”，承当着科技、教育、卫生、文化、稳定、抚恤、防灾救灾等多方面的工作，特别新形势下乡镇工作压力进一步加大，一方面群众的维权意识不断增强，干部工作手段有所弱化，另一方面各级又不断加任务、压指标，导致诸多工作烫手难办。如土地延包工作，由于历史因素，长期遗留下来的诸多问题阻碍着延包工作的进度，有些村发包几年或十几年，合同未到期，但收取的土地承包费早已花掉，吃了过头粮退还承包费存在不定期下困难，地收不回来；有些村地面附着物解决存在难度；有些村提出本来土地分派不合理，规定