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第5章公务员的激励机制
主讲教师:高红霞
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考核的含义
考:查考、查核
核:考察、对照
公务员考核:指国家行政机关根据有关法律法规,按照管理权限,对所属公务员的政治思想品德、学识水平、业务能力、工作成绩、履行岗位责任情况、工作态度进行考察、作出评价,并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训和晋级增资的依据
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我国考核制度的发展历程
《尚书》记载,在舜的时候,就有“三载考绩,三考黜陟”的制度;
唐朝的“四善”(“德义有闻”、“清慎明著”、“公平可称”、“恪勤匪懈”)、“二十七最”(各种职位、职责所要求达到的最高水平, 侧重对“绩”的考核),考核结果分为九等,并根据等次决定对官员的升降赏罚。
宋到明清,在继承考核内容注重政绩的传统的同时,也表现了“重资格”的不正之风的盛行,严重影响了考核制度的进一步发展。
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“审查”
1)建国后考核是通过“鉴定”进行的,从实际出发,重点放在立场、观点作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面
2)1964年《关于科技干部管理工作条例试行草案》:在政治思想方面,考察对党的路线、方针、政策的认识和执行情况;在业务方面,考察了解他们完成工作任务情况,以及技术水平和业务能力等。
3)文革期间由于“四清”、“整党”等使干部考核工作遭到严重破坏。
4)党的十一届三中全会后干部考核工作得到恢复,并向制度化和科学化发展。1979年11月21日中组部《关于实行干部考核制度的意见》的通知中规定:“干部考核的标准和内容要坚持德才兼备的原则,按照各类干部胜任现职所应具备的条件,从德、能、勤、绩四个方面进行考核。”
5)1994年3月发布并实施了《国家公务员考核暂行规定》,在第二章中对考核内容和标准都有具体规定
6)2006年国家公务员法对考核制度进行调整。
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公务员考核的内容
:公务员的政治思想、工作作风、职业道德和品德修养。
:指公务员从事本职工作所需具备的基本能力和应用能力。
: 指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。
:指公务员的工作实绩。包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
:指为人处事的廉洁,不贪污,不受贿,不侵占、挪用国家、集体的财产等
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公务员考核的原则
:是确保考核客观公正的重要手段
“民主”是在考核方法、程序等方面必须走群众路线,听取群众意见,让群众参与考核。
“公开”一是指要将考核对象、时间、内容、标准、程序等事项在一定范围内公布于众;二是指要将考核结果以书面形式向公务员本人公布。
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公务员考核的种类
:对公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动
:有关行政领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后,按照规定的内容、标准、程序和时限,在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。
定期考核以平时考核为基础。
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考核的程序
个人总结
撰写书面材料,缺点与不足
主管领导人员(上一级行政首长)写出评语,给出考核意见
经考核委员会或者考核小组审核后,由部门负责人确定考核等次
群众意见、平时考核记录、个人总结
担任国务院工作部门司局级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的公务员,民意测验或民主评议
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公务员考核的结果
1)优秀:正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,模范遵守各项规章制度,熟悉业务,工作勤奋,有改革创新精神,成绩突出。
2)称职:正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,自觉遵守各项规章制度,熟悉或比较熟悉业务,工作积极,能够完成工作任务。
3)基本称职:公务员在各方面的表现基本胜任职务要求,但工作作风方面存在明显不足,工作积极性、主动性不够,完成工作的质量和效率不高,或在工作中有某些失误。
4)不称职:政治、业务素质较差,难以适应工作要求,或工作责任心不强,不能完成工作任务,或在工作中造成严重失误。
:一般为10-15%。
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1)对于考核结果为优秀的奖励
以其本年度十二月份基本工资额为标准,发给一个月的奖金
对年度考核确定