文档介绍：重大建设项目区域经济评价
谢喜丽 提要 2006年7月国家发改委和建设部颁布了《建设项目经济评价方法与参数》(第三版),文中新增加了对重大建设项目进行区域经济与宏观经济影响分析的内容,因此如何对项目的区域经济、宏观经济贡献进行合理重大建设项目区域经济评价
谢喜丽 提要 2006年7月国家发改委和建设部颁布了《建设项目经济评价方法与参数》(第三版),文中新增加了对重大建设项目进行区域经济与宏观经济影响分析的内容,因此如何对项目的区域经济、宏观经济贡献进行合理量化评价就成为关键。本文根据重大建设项目长期性、复杂性的特点,从区域经济增长、产业结构、地方财政、就业和收入分配等角度进行区域经济影响分析,并对评价指标加以量化。
关键词:重大建设项目;区域经济评价
中图分类号:TU-9 文献标识码:A
随着我国经济的高速发展,一些大型、超 大型项目不断上马,对重大建设项目进行科学 评价已成为项目投资前的必备工作。2006年7 月,国家发改委、建设部颁布了《建设项目评价 方法与参数》(第三版),与前两版相比,将投资 项目经济影响分析扩展到行业经济影响分析、 区域经济影响分析和宏观经济影响分析。在此 之前,对建设项目的评价往往只重视财务评 价,而忽视国民经济评价和社会评价,这就使 得一些项目建成后在产生巨大经济效益的同 时,却对宏观经济产生了重大的负面影响。
区域经济评价是指,从区域经济的角度出 发,分析项目,主要是大型和超大型项目对区 域经济所产生的影响,主要从区域经济发展、 产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、 市场竞争结构等角度进行的分析论证。
一、重大建设项目的基本特征
原则上并不是所有的项目都需要进行区 域经济影响分析,只有对区域经济产生明显影 响的项目,才有必要进行区域经济影响分析。 而这些项目往往是具有下述部分或全部特征 的重大建设项目,才需要进行经济影响分析: (1)投资规模巨大、建设工期较长(横跨5年甚 至10年规划):(2)在国民经济和社会发展中 占有重要战略地位,项目实施对所在区域或宏 观经济结构或相关群体利益格局等产生较大 影响;(3)项目实施会带来技术进步和产业升 级,引发关联产业或新产业的产生和发展;(4) 项目对生态及社会环境影响范围广,持续时间 长:(5)项目对国家经济安全产生影响;(6)项 目对区域或国家长期财政收支产生重大影响; (7)项目的投入或产出对进出口影响;(8)项目 能够对区域或宏观经济产生其他重大影响。
从上述特征可知,建设项目本身的经济效 益不等同于其对区域经济产生的效益。为此, 需要进行经济影响分析的项目类型主要为:重 大基础设施项目、重大资源开发项目、大规模 区域开发项目、重大科技攻关项目、重大生态 环境保护工程等。
二、区域经济影响评价研究现状
对重大建设项目的区域经济评价,国内外 尚处于探索研究阶段,还未形成一套成熟的可 进行实际应用的评价理论与方法。
20世纪八十年代以后,国外在环境影响评 价开展后,逐步兴起了社会经济影响评价。各 国经济学家加大了对建设项目宏观评价的研 究力度,将社会评价和综合评价视为建设项 目,尤其是大型、超大型建设项目上马的必要 条