文档介绍：国内外工程建设管理模式的剖析
国内外工程建设管理模式的剖析
1/19
国内外工程建设管理模式的剖析
国内外工程建设管理模式的剖析
（4）设计—采买—施工／交钥匙总承包(EngineeringProcuremen
使得我国工程建设的水平和投资效益长久得不到提升，投资、进度、质量目标失控的现象在很多工国内工程建设治理模式的进展是与我国经济体系改革，建筑业市场化、投融资主体改革紧密相关的。重新中国成立到上个世纪八十年月改革开放，国内的建设治理模式大概经历了三个进展时期：第一时期，解放初期的军事化生产和治理模式。这种模式****惯于当时的中国经济、国际环境等形式，为国家基础设备的建设产生了重要深远的阻挡。
第二时期，鉴于产品、打算经济的自营制建设治理模式。在改革开放前，我国的建设产品不作为商品，对建设项目的治理一直采纳产品经济治理体系。在这种治理体系下，设计单位、施工单位、运行治理单位均隶属于行政主管部门，它们与主管部门是上下级行政治理关系。这种治理体系下没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，展现了花钞票的不论还钞票、建设的不论运行，项目投资效益无人咨询津的场面。在高度集中的打算经济体系和项目建设自营制的历史条件下，同样在大中型项目的建设中设置工程现场指挥部，履行项目建设指挥权力。由于这种传统的工程项目治理体系不切合项目建设的经济规律，程中存在，随着我国社会主义市场经济体系的进展和深入，新的建设治理体系取代原先不合理的旧的体系，是历史的必然规律。
第三时期，鉴于社会主义市场经济的建设治理体系。在实施了改革开放的差不多国策后，我国在工程建设领域推出了一系列的改改革举措，经过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度改革，形成了以国家宏观监察调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目治理体系差不多格局。展现了以项目法人为主体的
国内外工程建设管理模式的剖析
国内外工程建设管理模式的剖析
3/19
国内外工程建设管理模式的剖析
工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供给为主体的投标承包体系，
以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。
从工程的组织和项目投资主体上剖析，改革开放前后展现的建设治理模式
重要有以下特点。
（1）以特意的事业单位为建设单位
1980年月平时，政府投资项目重要由相关的对口主管政府部门（如市政设
施局）部下的建设机构（性质为事业单位）担当建设任务。按照政府的要
求，由建设机构编制并提出项目的打算任务书、可行性报告，并负责项目
的前期动拆迁和建设治理，建成后移交对口主管政府部门部下的使用和治
理机构（性质为事业单位）。
（2）以政府直属的公司为建设单位
1980年月此后，随着建设工程领域市场竞争体制的引入，很多政府部门都成立了直属的建设工程治理公司，这些公司或许斩钉截铁以建设单位名义，或许以代建设单位（即代甲方）的名义、工程总承包的名义实施政府投资工程的治理。
3）以政府委、办、局内部的基建处为建设单位
专业工程领域（即其他各委、办、局系统）的工程建设，也差不多上由各自的基建处（性质为政府内设处室）或直属的建设单位斩钉截铁实施。
4）以特意的工程指挥部为建设单位
对投资大、周期长、波及环节多的大型基础设备项目，比如都市高架道路、跨江大桥、轨道交通工程等，这些项目同样跨过多个行政地区、动拆迁量大面广、各项配套建设内容多，加之工程进度要求高，特意多地址差不多上由拥有一定行政级其他领导挂帅成立工程指挥部。与之近似的机构还有项目建设领导小组，领导小组平时为纯和睦机构，由市委、市政府的领导或分管领导担当领导小组组长，领导小组不详细参与工程的建设实施过程。如果需要，领导小组可下设办公室或工程指挥部。
5）成立的项目法人为建设单位
项目法人方式是指应国家发改委1996年通知要求，由按照规定成立的项目法人在经营性基础设备项目中实施建设工程的治理。同样是，在项目批准
国内外工程建设管理模式的剖析
国内外工程建设管理模式的剖析
4/19
国内外工程建设管理模式的剖析
立项之后，由相关部门组建项目法人，详细负责工程建设的项目策划、资本筹措、建设备工，并负责项目建成后的运营治理、债务偿还和财产保值责任。工程完工后，项目建设治理班子同样即转变为项目经营治理班子。
按照对收集资料和文件的剖析，我们把目前我国政府投资项目治理中所存在的咨询题概括为以下几个方面。
1）造价超支严峻
由于政府项