文档介绍：2
农民工社会养老保险制度
一、我国农夫工社会养老保险的现状
（一）农夫工与社会养老保险
在中国现代社会学辞典上，“农夫工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工（三）户籍制度
户籍制度是“一低一高”现象的一个制度层面的缘由。现有的户籍制度始终是阻碍农夫工真正融入所在城市的根本所在，使得农夫工无法享受到和城市居民公正的社会养老保障，农夫工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农夫工社会养老保险消逝“一低一高”现象。
（四）土地具有社会保障功能
土地的社会保障功能是“一低一高”现象的另一个制度层面的缘由。土地具有两种基本功能：一是其生产功能；二是土地作为不动产的财宝功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还担当着农村的社会保障功能。为此，当农夫工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的社会养老保险要求。当农夫工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农夫从事非农就业的退路，参加社会养老保险对农夫工的吸引力因此而减弱。
（五）现行农夫工社会养老保险制度设计不合理
社会养老保险之所以不能激起农夫工的爱好，关键是现行制度与农夫工特点不相适应。这种不适应体现在以下几个方面：
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1、现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农夫工跨省区流淌存在着尖锐的冲突。农夫工即使参加社会养老保险也很难享受老有所养的待遇。势必使农夫工社会养老保险基金陷入困难。
2、对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农夫工参加社会养老保险带来较大的困难。所以相对于农夫工的低收入来说，较高的费率也造成了农夫工社会养老保险的参保率低下。
3、累计缴费15年的门槛难以逾越。累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。由于农夫工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，常常是以体力劳动为主。当他们到了确定的年龄，他们在城市里再找工作就特殊困难，所以他们的实际缴费年限很难达到15年，所谓享受社会养老保险待遇只能是望梅止渴、画饼充饥。
三、完善农夫工社会养老保险制度的支配
（一）出台有关强制农夫工社会养老保险的法律法规
把农夫工真正纳入社会养老保险体系，必需通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农夫工退保的政策。当农夫工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，临时封存其个人帐户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。
（二）改革户籍管理制度
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要加快户籍制度改革，使农夫工能够突破户籍制度障碍，实现由“农夫”身份向“市民”身份的转变，理所当然的将他们纳入城市社会保障体系，享受社会养老保险待遇。
（三）以土地换社保
对转让农村土地使用权的农夫工，可直接参加农夫工社会养老保险，并依据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为确定年限的个人帐户积累额，促进农夫工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的保障资金，直接进入农夫工的个人帐户，增加农夫工社会养老保险个人帐户的积累。促进农村剩余劳动力向城市非农产业转移，加快城市化进程。
（四）合理设计农夫工社会养老保险制度
1、对农夫工的社会养老保险实行分类分层管理。将农夫工的社会养老保险和农村社会养老保险以及城镇职工的社会养老保险区分开，查找出一条有别于二者的适合农夫工的社会养老保险体制。（1）将在正规部门就业、建立劳动关系，或事实劳动关系5年以上的稳定就业的农夫工纳入城市养老保险，同时改革和完善现行的养老保险制度，使稳定就业的农夫工能够享受其待遇。（2）对签订短期合同的农夫工，则可以设计一种过渡性的方案。①社会养老保险先建个人账户、不建社会统筹，帐户权益可累积计算，便于跨地区转移，适应农夫工频繁流淌需要不断转移和接续社会养老保险关系的状况。②兼顾农夫工对社会养老保险的需求，实行与城市职工有别的，与他们的低缴费年限桕应的“低年限低保障”的低保政策。③合理调整费率和缴费基数，但也留意不能太低，由于会因收益少而降低农夫工参保的热忱。
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2、将来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老保险，建立便利合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流淌养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农夫工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农夫工不论转移到什么地方，其个人