文档介绍：《社会保险经办机构能力建设研究》
课题组:杨燕绥、鲍淡如、陈仰东
清华公管院就业与社保研究中心
2009年4月19日-北京
社会保险经办机构能力建设
课题终审汇报提纲
研究成果与创新
社会保障和社会保险(保障)经办机构
服务型政府:大社会保障和公共服务体系
社会保险经办机构发展战略和目标
社会保险经办机构能力建设九大建议
1. 社会保障和经办机构
社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系,是国家义务、政党纲领和政府责任,通过公民社会保障卡及其背后的政策、法律和制度建设体现出来。具体制度安排包括可持续的资金来源、安全有效的基金管理和与经济发展水平相适应的且公平的待遇支付,即政治民主、国家理财、社会和谐的集合(见图1)。
社会保障(保险)经办机构是国家依法委托的,代理国家履行社会保障义务的受托人,具有依法进行项目外包和购买服务的再委托权,是实现国家社会保障目标的责任人。因此,与事业单位和一般公益组织不同,社会保障经办机构是服务型政府的执行机构,是现代国家机构的组成部分,是政府改革的增量部分,亟待加强预算、弹性组织和执行能力。
图1:社会保障的内涵
政治圈:民主
经济圈:理财
社会圈:和谐
1883年俾斯麦社会保险
1935年罗斯福社会保障
新加坡公积金
澳大利亚超级年金
资金主义挽救了自己
农民消费力与社会发展
社会保障
政治民主、国家理财和社会和谐的集合
2. 服务型政府:大社会保障
公共服务体系
基本定义
服务型政府:以民为本,具有公共服务效能的政府,国家队的CEO
大社会保障:保障公民基本生活安全的系统性制度安排和综合性服务系统
公共服务体系:政府主导与社会参与相结合的,综合性社会化服务系统
图2:服务型政府的功能和组织结构
立法行政司法
总统及办公室
决策机构监督机构
(部委) (委员会)
(扁平组织和网络服务)
合作伙伴+项目承包商+服务商
执行机构
澳联邦政府公共服务整合组织结构
公共服务联席会议
国家家庭与公共服务国家家庭家庭事
社区服务部中联机构事务研究院务法庭
部长首席执行官
合同合
同
100家公司派送服务社区和家庭
大社会保障和公共服务体系
自
上
而
下
派送
中央垂直管理和组织社会保障:法律政策+财政预算+信息系统
促进就业
医疗卫生
社会保障
基础教育
住房保障
地方政府接收、递送服务、反馈需求
延伸和补充公共服务
居民
组织
结(1)公共服务生产: 国家生产+地方补充
论(2)公共服务提供: 国家社保总局派送服务、收集信息
地方社保机构传递服务、补充服务
社区服务居民接收服务、反馈需求