文档介绍：二级学院重新洗牌
今年 4月，教育部专门发文指出：二级学院要与母体脱钩，把二级学院建成具有独立法 人资格、相对独立办学条件、独立招生、独立颁发文凭、拥有独立校园、财务独立核算的国 有民办的高校。二级学院这次改革最关键的是不再颁发原来所依托种不公平的竞争，原来这些独立设置的民办高校当然会有意见； 其次是来自公办高校学生的压力。公办高校的学生都是按照重点线和一般本科线（即所谓的 “一本”、“二本”）招收进来的，而二级学院的学生是第三批本科线（即所谓的“三本”，其中 1999 年招生时是按照专科分数线招收的），两者的成绩差异比较大，在知识结构、综合素质 等方面客观存在的差距也不容忽视。如果在毕业时大家发的是同样的文凭，就会使不少公办 高校的学生认为自己学历贬值，而且还往往会认为自己与二级学院学生之间惟一的不同就是 对方多交了几万块的学费，有一种“花钱就可以买文凭”的感觉。因此对二级学院的体制也有 不同的看法；最后是来自公办高校教师的不满。因为不少二级学院在师资方面是共享的，其 学生与作为其母体的公办高校学生一起上课，部分老师在授课时感到学生水平参差不齐，而 且差距过大，出现了“上课难”的问题，影响了教学质量。更有些老师担心在高校竞争日益激 烈的今天，二级学院与其母体的公办高校混合办学，会影响到原公办高校的声誉。
质疑：难以理顺的体制
目前，我国的高等教育办学体制，符合国家规范的可分两大类：一类为国有高校；另一类 为民办高校。前者的创办者是国家，是国家作为单一投资主体，利用国有资产依法设立的。 显而易见，国有高校投资主体中不包含任何其他非国有成份。后者系指“除国家机关和国有 企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，依照有关规定设立的实施高等学 历教育的教育机构”，它不包含国有成份。
有专家认为，办学体制里引入所谓的国有民办二级学院，首先是概念上的含混不清，逻辑 上难以成立；其次由此揭示的深层次问题则是体制不顺。“国有民办二级学院”，说它国有， 却拖着民办尾巴；说它民办，却又挂牌国有。国有民办二级学院，在学校性质上应该明确， 体制上应该理顺。另外，办学体制上，对于独立法人而言，地位应该是平等的，无所谓一、 二级学院之分，本不属“母体”高校中的二级学院，理应独立办学，不应该依附“母体”。如此 这般，办学才能名正——言顺——事成。 既有利于国有高校的正常发展，也有利于民办高 校的独立办学、健康成长。
改革：势在必行的选择
从 1999 年开始，浙江省二级学院除浙江大学城市学院和宁波理工学院外，都颁发母体院 校的毕业文凭。但是，在2003 年7 月，教育部出台了独立学院必须落实“独立颁发学历证书” 的规定，要求有关高校立即重新进行招生宣传，明确今年独立学院招收新生一律以独立学院 的名义颁发学历证书。同时要求二级学院积极采取措施，贯彻落实“独立校园”的要求。通过 资产置换，将部分已建成新校区的高校原有老校区改办成独立学院，对没有新校区建设项目 的高校，要求新建或将原有的某个校区进行资产评估后转制改造为独立学院。也就是说，以 往与母体“不分彼此”的二级院校将不允许继续开办。
据业内人士透露，在浙江、江苏等省份实行二级学院办学试点获得成功后，各省纷纷上马 建设二级学院，包括一些西部省份的高校也参与进来。设立二级学院的目的是为了缓解公办 高等教育办