文档介绍：香港、菲律宾和新加坡三地家政服务业考察报告
发布时间:2011-02-11 点击次数:139 作者:彭国坚
为借鉴发达国家和地区在家政服务行业管理、人员培训和品牌打造等方面的有益经验,解决国内家政服务行业发展中存在的组织化程度不高、服务不够规范、打造知名品牌意识缺乏等突出问题,更好地满足广大消费者快速增长的家政服务需求,商务部商贸服务司于2010年11月24日—12月5日组团赴香港、菲律宾和新加坡考察,考察团由王德生司长带队,团员包括商务部陈泽亚处长、湖南、湖北的主管处长,和两个企业代表。我有幸参加了这个六人代表团。现将有关情况报告如下:
一、三地家政服务业发展基本情况及主要特点
香港、新加坡是亚洲的发达地区,是家政服务人员主要输入和雇佣地区,其家政服务员绝大多数为外籍劳工,基本培训在输出国完成,输入后香港特区政府为每个劳工投入6000港元进行为期三个月左右的强化培训,考试合格后上岗。香港地区有家政服务员近30多万人,其中外籍家政服务员数约为29万多人,绝大多数来自印尼和菲律宾(49%来自印尼,48%来自菲律宾),本地服务员数约为1万余人,主要为临时工和钟点工;新加坡外来家政服务员约为19万人,本地服务员约1万人。两地家政服务企业均以中介机构为主,中介机构以综合劳务中介为主,纯家政中介很少,没有我们想象中的大型家政企业。以香港为例,目前注册经营的中介服务企业共有2134家,其中外佣职业介绍所有1140家,拥有两家以上经营网点的企业200多家。菲律宾和印尼是亚洲家政服务人员主要输出国,菲佣品牌誉满全球,目前其输往全球的家政服务人员数已350多万人。菲律宾、印尼两地的家政工输出主要是劳务输出的形式,之所以世界各地争相雇用,主要是两个原因,一是这两个国家大部分人极度贫困及社会治安混乱,男人主要靠当保安,女人主要靠当保姆。二是宗教信仰,一个信天主教,一个信伊斯兰教,妇女不能节育,生育频繁,生活不堪负重,外出工作变成了养育后代和逃避困苦的主要途径。
新加波和香港、菲律宾在管理机制、人员培训和权益保障等方面有系列成功经验,总体来看,各具特色,又呈现出一些共同特点:
一是有完善的法律体系,依法管理清晰高效。香港《雇佣条例》是规管香港家政服务有关主体、行为和权益的主要法例,政府部门依其规范家政服务企业及机构注册经营、保障服务人员权益、指导和授权协会工作,形成权责明确、高效运行的管理机制;菲律宾政府依据《劳工法》和《海外劳工和海外菲律宾人法》管理境内外家政雇佣工人,保障其合法权益。在新加坡,《雇佣外籍劳工法》全面清晰地列明了雇佣外国工人的条款和条件,规定了对雇主和工人违法行为的处罚,包含规范劳动力市场中所涉及的外国劳工管理、职业安全保障等方面内容,还特别设定了针对外籍劳工的工作准证和就业准证系统,有利于维护劳工权益,有效管理家政服务各方,保障家政服务行业健康有序。
二是通过许可发牌、交保证金等手段有效规范企业经营。香港劳工处依法处理企业发牌和年检工作,有权拒绝发牌、续牌或撤销牌照,拥有随时视察企业、查阅任何记录或文件、以及调查被投诉或违法企业的权利,以有效规范企业行为,确保其合法合规经营。新加坡企业必须经过资质评估并取得执照才能从事人员招聘和安置工作,执照须每年年检更续。《劳务中介法》规定了执照申请标准、申请要求、申请条件以及对违法行为的处罚措施。企业领