文档介绍：加快推进我市农业现代化进程的调研报告
一、现状和成效
近年来，市委、市政府紧紧抓住中央和省委、省政府高度重视现代农业发展、建设粮食生产核心区的良好机遇，着力调结构、转方式、促提升、求实效，农业生产效益持续提升，农民收入不断提高，全市农业县区成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。积极推进农村金融改革。县级农村信用社全部完成了股权改造工作，有 2 家组建农
商行正式挂牌营业，有 2 个县成立村镇银行。不断扩大农业保险范围。全市小麦保险面积 万亩，玉米保险面积 亩，花生保险面积 万亩，财政保费补贴 13460 万元，赔付金额 8870 多万元。大力培育新型农业经营主体。市委、市政府出台了《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》，从资金、税收、水电、土地、登记管理等方面，为新型农业经营主体发展提供政策支持。
二、困难和问题
(一)农业发展基础仍然薄弱。从总体上看，我市农业发展特别是保障粮食生产的基础设施仍然薄弱。一是中低产田比例较大。目前，全市仍有 600 万亩中低产田(占耕地总面积的 48%)，其中有 150 万亩基本是靠天收的岗地旱地，350
万亩为低洼易涝地。这部分农田抵御自然灾害的能力弱，制约着粮食的稳产增产。
二是高标准粮田建设进度缓慢。我市目前已建成的高标准粮田仅占 2020 年规划面积的四分之一。由于资金渠道分散和投入标准、建设标准不统一，已建成的高标准粮田也存在着建设标准低、设施不完善的问题。三是农田水利设施不够完善。全市规模较大的水库、湖泊等水利工程设施不够配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力远未发挥。如宿鸭湖、板桥、薄山、宋家场四大灌区涉及灌溉面积 175
万亩，实际灌溉面积在 50 万亩左右。农田灌排最后一公里水利设施线长面广， 国家顾不上，地方没钱投，农民建不起，原有设施老化失修，新建设施难推进。因产权不清、使用和维护主体不明，水利设施管护不到位、效益发挥有限。另外， 随着工业化、城镇化的快速推进，项目建设和城镇发展与农业生产争地的问题将进一步显现，加上各地出现的非农化、去粮化倾向，我市要实现到2020 年粮食产量达到 155 亿斤的目标任务非常艰巨。
(二)集约化生产经营水平不高。一是粗放经营和分散经营普遍存在。一家一户三五口人五六亩地的局面依然没有得到根本改变，经营方式还处于传统的粗放经营状态，存在着农业科技难推广、农业标准化生产难实施、农产品质量安全难保证等问题，与现代农业发展的要求很不适应。二是农业生产效益偏低。农业生产分散投入成本大，生产效益不高，抗御自然灾害、市场风险的能力不强。即使是在农业生产基地内部，公司和农户之间大多停留于一般购销合同关系，集约化、标准化生产体系远未形成，造成了资源的过度浪费和优势产业的大起大落。2019 年全市虽实现第一产业增加值 亿元，但平均农业劳动力人均创造增加值仅有 7164 元。三是新型农业经营主体发展水平不高。总体数量虽多，但真正形成规模经营的不足 300 家，空壳社的问题突出;县区之间、乡村之间发展不平衡，
有的县还存在一些空白村;产业链条短，品牌层次低，市场竞争力弱;管理不够规
范，职业化经营程度低。四是土地流转规模小。到2019 年底，我市土地流转面积为 万亩，仅占耕地面积的 %，低于全省平均水平 17 个百分点。
(三)农业科技支撑作用发挥有限。全市农业科技对农业增长的贡献率仅有53%。一是农业科技研发不健全。农业科技研发与农业大市地位和现代农业发展的要求不相适应，缺乏国家和省级研究研发机构。二是农技推广人才缺乏。县、乡级农技推广机构人员少、工资低、条件差，留住人才难，引进高素质的专业技术人才更难;有些地方对农技推广人员的配备把关不严，非专业人员比例较高;现有农技推广人员知识结构不合理，知识更新缓慢。全市农业科技推广人才队伍总体比较薄弱，专职农业技术人员与乡村人口比例为 1∶3384。三是经费投入明显不足。财政对农技推广安排的经费非常有限，大多数农技推广机构仅有的事业费只能勉强维持正常办公，开展相关的试验、示范等工作十分困难，连测土施肥、配方播种等一些简单易行的实用技术也难以大面积推广。四是农民文化素质偏 低。我市农村文盲、半文盲占劳动力总数的 28%，高中以上文化程度的只占 12%，受过专业技能培训的仅占 13%。特别是大量农村青壮年劳动力向非农产业转移后，从事农业生产的劳动力中，老人和妇女占较大比例，大多只能从事传统的种植业、养殖业，农业新技术在农村难以推广。
(四)农业产业化水平仍然偏低。一是企业规模小，加工能力不强。全市 1326 家农产品加工企业大多数处于小、散、差的状况。全市国家级农业产业化龙头企业仅有 2 家，占全国 1253 家的 ;省级只有