文档介绍：*
第七章运输基建项目投资、融资与经营
引子
第一节运输基建项目建设程序及项目管理
第二节运输基建项目投资与融资
第三节运输基础设施的经营管理
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引子
运输基建项目是指各种运输方式的基础设施建设项目,包括:铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁和轻轨、港口、机场、输油管线等。
世界银行在《1994年世界发展报告:为发展提供基础设施》中,将基础设施划分为:
世界银行的划分:
基础设施
经济基础设施社会基础设施
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1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将我国的投资分为三个大的类别:
竞争性项目投资——由企业自主决策,自担风险,所需贷款由商业银行自主决定,自负盈亏;
基础性项目投资——由中央政府负责国家重大项目,地方政府负责本地的基础性建设项目,所需资金应进行统一规划,由由国家开发银行等政策性银行,通过国家财政投融资,也可通过金融债券等渠道筹资。可以采取控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行。基础性投资项目必须建立企业法人制度,企业法人对项目筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责。
社会公益性项目投资——建设由政府负责,由政府通过财政统筹安排。
我国对项目投资的分类
运输业提供的某些产品是公共品,带有较强的社会公益性,但作为投资项目,则不宜列为社会公益性项目,也不宜列为竞争性投资项目。运输基础设施项目投资的性质应属于基础性项目投资。
项目投资
竞争性基础性社会公益性
项目投资项目投资项目投资
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基本建设
基本建设程序
运输基建项目管理概要
第一节运输基建项目的建设程序及项目管理
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一、基本建设
基本建设——就是指把原材料转化为固定资产的过程
基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特点,而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发展具有较大影响,与人民生活息息相关。
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二、基本建设程序
我国的基本建设程序的重大变化(主要变化):
①在项目决策阶段——可行性研究;
②在项目建设市场的培育中——招标投标制度;
③在项目实施(设计和建设施工)阶段——监理制度。
这使我国的工程建设进一步顺应了市场经济的要求,并与国际惯例基本趋于一致。
另外,增加了项目环境影响评价报告的审批制度,但环境影响评价与项目工程可行性研究同步进行,可以理解为环境影响评价是工可的一部分。但实际上环境影响评价贯穿项目建设的全过程。
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基本建设程序
初步设计
设计监理招标
拨款
拨款
技术设计
施工图设计
工程概算
修正概算
施工图预算
设计监理
工程设计
设计招标
施工监理招标
施工招标
施工监理
施工
组织施工
开工准备
施工预算
竣工验收
交付运营
竣工决算
规模地点年度计划、拨款或筹资
区域经济规划与产业布局
运输网规划
道路网规划
项目建议书、预可行性研究
可行性研究
规划项目投资估算
工程项目投资估算
计划任务书
决策阶段
设计阶段
施工阶段
验收运营阶段
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英国新建公路项目的建设程序
在英国,新建公路项目要经过大约12年的论证准备阶段然后才能施工实施:
第1 — 4 年: 项目方案调查阶段
第4 — 5 年: 交通大臣第一次决策和公众商议阶段
第5 — : 交通大臣第二次决策阶段
— : 法定审批程序阶段
— : 对公众做进一步的公开咨询阶段
— 10 年: 将监察长的报告交各有关政府部门进行审议、
写出报告并提出决定草案
第10 — :交通大臣第三次决策阶段。确信不会有司法审
查风险时他将发布此项指令
— 12年:施工前的准备和交通大臣第四次决策阶段。这
一阶段将完成施工图设计、进行工程招标、
交通大臣对工程预算等进行决策等
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三、运输基建项目管理概要
1、现代项目的含义及特征
“现代项目”通常是指,作为管理对象,按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。
其主要特征为:
1)项目实施的一次性。
2)项目有明确的目标。
项目的目标有成果性目标(如产品的规格、品种、生产能力)和约束性目标(如工期、质量等)。
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3)项目作为管理对象的整体性。
4)项目与环境之间的相互制约性。
每个项目都必须具备上述四个特征,缺一不可。
三、运输基建项目管理概要