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省人民政府水行政主管部门成立水土
保持监测网络，对全省水土流失动向进行监测、预告，
省人验和良心去判断有争议的事实。
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大概在13-15世纪,英国的审讯制度发生了重要的变化。这主要表现在两个方面:(1)陪审团的组成人
员由知情人转向不知情人;(2)诉讼方式由指控式发展为抗辩式。在新的审讯方式下,陪审团由不认识案件
争议事实的人组成,而认识案件争议事实的人则必须由当事人传唤并以证人的身份向法庭陈述。由于当事
人提供的以证人证言为主要形式的凭证往往带有倾向性和虚假性,因此,为了使那些既不熟悉法律也缺乏
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司法经验的陪审员们不会在不可靠凭证的影响下错误地认定案件事实,法律必须对当事人提供的凭证进行
限制。于是,凭证法便应运而生了。
在15-17世纪,英国的判例法确立了一系列凭证规则。由于当时审讯中使用的凭证主假如证言和书证,
因此,最初确立的凭证规则也主假如针对质言和书证的。前者如听说凭证规则和证人资格规则,其功能是把
那些不可靠的听说凭证和不适格证言[5]清除在审讯大门之外;后者如最正确凭证规则,其功能是经过要求提
交原始文书和文书制作见证人出庭作证来保证文书凭证的可靠性。
17世纪此后,强制证人出庭作证规则、证人特免权规则、品格凭证规则以及律师在法庭上对质人进行
直接询问和交错询问的规则等相继问世。在这些凭证规则中,有些显然是服务于查明案件事实的,有些则是
鉴于保护人权或特定社会关系的考量。
由此可见,英国凭证法的初始功能或基本功能是要清除不可靠的凭证或许降低其对事实认定者的影响,
以保证陪审团能够就案件争议事实作出正确的裁判。
(二)法国凭证法功能的历史考察
在“神明裁判”退出历史舞台之后,以法兰西王国为代表的欧洲大陆国家也基本上处于没有凭证规则
的状态。为了规范法官在审讯中运用凭证认定案件事实的活动,法兰西王国在16世纪成立了所谓的“法定
凭证制度”———这也能够视为凭证法在法国等欧洲大陆国家的诞生。所谓“法定凭证制度”,是指法律
就诉讼活动中能够采用的各样凭证的证明力作出了明确的规定,法官在认定案件事实时必须严格恪守这些
规则,没有自由裁量权。以刑事诉讼为例,一个可靠证人的证言是1/2的证明;如果对犯法的指控鉴于两个
可靠证人的证言,而且其证言内容是一致的,那么法官就有了“完整的证明”,就能够作出被告人有罪的判
决;如果指控犯法的凭证只有一个可靠证人的证言或许与其他凭证加在一同也不能组成一个“完整的证
明”,那么法官就必须作出无罪判决。立法者之所以作出这样详细明确的规定,是因为他们担心法官对案件
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事实的认识容易受到自己或外界因素的影响而出现误差,而用统一的规则来将个人认识误差的可能性限制
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到最低点,就能够保证法官运用凭证认定案件事实的正确性。同时,法定凭证制度也拥有规范法官认证行为和维护司法权威的功能。可是,由于这种制度缺少灵活性,很难保证在各样复杂的案件中正确认定案件事实而且容易致使刑讯逼供的滥用,因此,在18世纪后期这种制度便退出了历史舞台。
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1790年12月26日,法国国会中的财产阶级代表杜波尔向宪法会议提出了一项改革草案。杜波尔在改
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革草案中指出,按照法定凭证制度进行判决是荒唐的,对被告人和社会都是有害的;只有在审讯中赐予法官自由判断凭证的权力,才能保证法官尽最大可能去查明案件事实,进而作出正确的判决。1791年1月18法国宪法会议经过了杜波尔提出的议案,并于同年9月29日公布法律,确立