文档介绍：促进产业结构优化调整税收政策的借鉴研究
党的十六届三中全会号召全社会要树立起“以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观”,为我们的今后经济社会的发展方向指明了道路,科学发展观是个具有丰富范畴的概念,产业结构变动和升级将有助于社会进步和经济的可持续发展,各国政府无不纷纷采取措施促进本国产业结构升级,以此促进经济社会的协调发展。本文主要研究了税收政策在促进产业结构升级方面的作用。
一、世界各国产业结构演化的一般规律
传统的新古典经济增长理论主要侧重于对生产要素及其组合的分析,侧重于经济增长的研究,而对于经济结构及其变化对经济增长与发展的影响重视不够。与此不同的是,结构主义者认为经济发展过程中产业结构的变动会对经济增长产生重大的影响,经济结构的优化升级是国民经济的进一步发展的动力。
配第、克拉克、库兹涅茨、钱纳里等人的研究成果表明,在经济增长的不同阶段,产业结构具有不同的特点,一般而言,随着人均GDP的增长,农业部门(第一产业)实现的国民收入,随着年代的延续,在整个国民收入中的比重(国民收入的相对比重)同农业劳动力在全部劳动力中的比重(劳动力相对比重)一样,都是处于不断下降之中。第二产业的国民收入相对比重大体来看是上升的,然而,工业部门的劳动力相对比重(将各国情况综合起来看)是大体上不变或略有上升的。第三产业的劳动力相对比重差不多在所有国家里都是上升的,但国民收入的相对比重却未必和劳动力的相对比重的上升是同步的,综合起来看,是大体不变或略有上升的。上述结论被称为配第——克拉克定律(Petty—Clark’s Law)。
在分析许多国家的统计数据的基础上,克拉克、库兹涅茨等人深入地揭示了经济结构调整和经济增长的关系及其对经济发展的影响。他们研究表明,产业结构演进的过程就是产业结构优化升级的过程,也是经济增长的过程,产业结构的优化升级与经济增长是相辅相成的,而且产业结构优化对经济增长的贡献呈扩大之势,成为经济进一步发展的重要动力。并指出,经济结构优化主要从三个方面促进经济增长:一是结构调整有利于解决需求结构性问题,淘汰无效需求的产品,从而增加有效需求,促进社会总需求的实现;二是结构调整可以通过改善供给结构而促进经济增长,三是结构转换产生新的主导产业,为经济增长带来新的驱动力。
不同收入国家的三次产业增加值比重状况见表1。
表1 不同收入国家产业结构比较
项目
国家
第一产业增加值比重(%GDP)
第二产业增加值比重(%GDP)
第三产业增加值比重(%GDP)
1990
2000
1990
2000
1990
2000
低收入国家
29
24
30
32
41
44
中等收入国家
13
9
39
36
47
55
其中:中低收入国家
21
13
40
41
39
45
中高收入国家
9
7
39
32
52
62
法国
4
3
30
26
66
71
英国
2
1
35
29
63
70
丹麦
4
3
27
26
69
71
德国
2
1
38
31
60
68
资料来源:The World Bank:《2002 World Development Indicators》,-210.
表1为人均收入不同的国家的产业结构比较,由于原资料中缺乏高收入国家整体的相关指标,因此,随机选取了法国等四个高收入国家的数据作为替代。从表1中可以明显地看到:(1)就不同国家的同一时间截面而言,随着人均收入的提高,第一产业的比重不断降低,从低收入国家的近30%,降到了高收入国家的2%、1%;第三产业的比重则不断提高,从低收入国家的超过40%提高到了高收入国家的70%;而第二产业的比重则大致经历了一个先上升再下降的过程,低收入国家和高收入国家第二产业的比重相对较低,中等收入国家则相对较高,但第二产业比重的变动幅度较小。(2)就不同国家的时间序列数据而言,在1990-2000的十年间,不同收入国家各产业比重的变化趋势存在差异。对于第一产业比重,不同收入国家的变动是一致的,即比重下降,只是中低收入国家和低收入国家的下降幅度较大,而中高收入国家,特别是高收入国家其第一产业的比重本已较低,因此,下降的空间不大,降幅自然较小;对于第二产业比重,低收入国家和中低收入国家出现了提高,而中高收入国家和高收入国家则均有幅度不同的下降;对于第三产业比重,不同收入国家均出现了提高,但是,相对而言中高收入国家和高收入国家的提高幅度更大。表1中的时间跨度虽然只有十年,但仍然清楚的表明了产业结构演进的大体路径。