文档介绍：中华文化论坛 2009年第 4期
当前我国文化政策设计中的
不足与完善
刘彦武
〔摘要〕文化政策是有关国家文化意志和文化利益的一整套制度。它能够促进文化发展
和社会全面进步, 能弥补市场失灵的缺陷, 有效配置资源, 提升文化产业发展水平, 改善人
民的生活内容和生活品质。当前我国文化政策设计还存在一些问题, 必须从四个方面加以改
进: 注重文化政策的整体性, 增强文化政策的及时性, 保持文化政策的公平性, 加大文化政
策的强制性。
〔关键词〕文化政策; 功能; 问题; 完善
〔中图分类号〕G123 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008 - 0139 (2009) 04 - 0076 - 06
文化政策不管是作为执政党的文化统治手显现〔1〕。
段, 还是政府的文化管理工具, 本质上都是国家胡惠林自己给文化政策界定为, “文化政策
文化意志和文化利益的表现和反映。选择什么样是国家在文化艺术、新闻出版、广播电视、文物
的文化政策, 实质上就是选择什么样的文化发展博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一
道路、文化发展方向。整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总
一、文化政策及其功能称, 是有别于教育政策、科技政策的一种政策形
从国内看, 对文化政策的研究著述寥寥可态。”〔2〕这个定义里, 特别强调了文化政策在国
数, 但还可以从几个研究者的观点摸索其轮廓。家管理和政策运动中与教育政策、科技政策的
上海社科院邱明正在给上海交大胡惠林《文化区别。
政策学》一书作序时, 这样给文化政策下的定青岛大学钱国旗认为, 文化政策是统治阶级
义, “文化政策是一定社会特定时期文化运行规实施文化管理和意识形态统治所采取的规章制
则的体现, 是文化生长、发展的自我规范、自我度、原则要求、战略策略的总称, 直接表现了统
约束机制, 是国家对文化生产、文化流通、文化治阶级在特定历史时期的文化自觉、文化意志与
〔〕
消费有目的有组织地自觉指导和有效管理、监督政治利益 3 。从这一定义看, 比较突出文化政
的重要依据, 直接制导着文化发展方向、方针的策的统治阶级意志的特性。
贯彻执行, 规定着文化增长的动力”, 并认为, 深圳学者毛少莹给文化政策的解释是比较全
文化政策是国家政策体系中的一个不可或缺的组面, 她说: “所谓文化政策, 即社会公共权威在
成部分, 是一个国家、民族特定时期制度文明的特定情境中, 为达到一定的文化目标而制定的行
〔作者简介〕刘彦武, 中共四川省委党校省级机关分校科研处副教授, 四川成都 610017。
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动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机然地也是占社会统治地位的精神力量。作为国家
构、团体或个人的行动, 其表达形式包括法律法文化行为和政治行为, 文化政策必须充分体现统
规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的治意志并以国家利益为最高利益。社会主义国
指示, 政府大型规划、具体行动计划及相关策略家, 国家的文化意志与人民的文化利益是统一
等。”〔4〕毛少莹还特别分