文档介绍：和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集

关于城市旅游规划若干问题的探讨

王皎

【摘要】近年来旅游业的兴盛带动了旅游规划的迅猛发展,不过规划中存在的问题也不容忽视,本文从规划水平,规划性质
及规划执行等几方面来谈论旅游规划中存在的问题,并针对这些问题,提出笔者的一些看法和建议。
【关键词】旅游规划;城市;旅游业

1 旅游规划的重要性
旅游规划是旅游业发展到一定阶段出现的对旅游系统的设定与控制,它对旅游业的发展做出前瞻性地策划、宏
观性地指导,使其与社会发展达到和谐统一。随着旅游业在国民经济中的地位日渐提高和增强,许多地方将旅游业
列为支柱产业或先导产业。旅游经济的发展也相应带动了旅游规划事业的蓬勃发展,不同地区、不同类型的旅游规
划成果层出不穷。“发展旅游,规划先行”[1] 已成为不争的共识。
城市旅游业的发展将直接影响一个城市的文化、品牌、知名度、影响力及魅力功能。在我国城镇化进程加快的
同时,各地城市的竞争也十分激烈,因此,如何进行城市旅游规划,城市旅游规划的合理与否,决定着一个城市竞
争力能否提高、城市形象是否优化和城市资源是否得到最有效利用。城市旅游规划的主要任务是整合城市资源,挖
掘城市个性,展示城市形象,改善居民生活,增强城市活力,提高城市竞争力,在现有城市基础上为访问者展示一
个充满魅力的城市。通过旅游规划,可以进一步认清城市家底,辨析城市发展机遇,加快城市特色化、品牌化进程,
提升城市知名度与竞争力;科学布局游憩与服务设施,提高城市利用的有效性,完善城市功能,改善投资环境。
2 存在的问题
一个好的旅游规划能为城市树立良好的形象,因此,多年来政府、企业及相关专家、学者一直致力于编制科学、
实用、操作性强的旅游规划。不过,旅游规划从产生到现在不过短短十几年的时间,理论支持不足,实践经验缺乏,
虽然已引起社会的关注,但还是存在一些问题:
旅游规划水平不高。旅游规划在我国起步较晚,国际上真正的旅游规划发展起来也不过是在二十世纪八十
年代,因此,关于旅游规划可供借鉴的成功规划案例并不多,再加上旅游规划本身具有地域,文化差异,使得我国
大多数旅游规划编制处于“摸着石头过河”阶段,免不了存在与环境和社会发展不相适应的地方,规划水平有待提
高。另外,旅游规划是融合多学科的系统性规划,涉及多个领域,它的编制需要规划者必须是社会学、经济学、风
景园林设计学、市场营销学等方面的专家,但在现实生活中,这种专家几乎没有,在编制规划的过程中,由于各领
域专家学科背景的不同,对旅游产业和文化的理解存在局限性,规划质量难以保证,有时只能算做一个部门的专项
规划,不能成为真正的旅游规划。
旅游规划中感性规划占主导。虽然数字规划已开始出现,但我国大部分旅游规划仍属于感性规划。感性规
划的最大特点是缺少独立的技术手段和独立的理论基础,以“借用”、“类推”为主,缺少旅游发展内在规律的制约
和指导,技术含量少,甚至没有[2]。具体表现为:(1)原则多,实质内容少。旅游规划停留于理论层面上分析,缺
少具体的发展思路和策略,规划项目雷同类似,缺少地方特色,出现各地旅游区同一化现象;(2)定性多,定量少。
规划缺少有效的技术方法,以主观经验为主,缺