文档介绍：广州新城规划发展的再思考
2009年09月17日来源:《城市规划学刊》2009年第2期
 
广州新城指广州新城规划控制区,位于广州市域中南部,珠三角核心地带,沙湾水道南岸的东涌镇、鱼窝头镇,以及沙湾水道北面市桥以东的地方,包括石基镇、石楼镇和化龙镇的一部分,总面积228km2。广州新城规划控制区位于广州新城的中心位置,北临清河路,南临市桥水道,西至南沙港快线,东至莲花山水道,面积约30km2,其中亚运村选址位于新城规划控制区的东北角。  
在2000年《广州城市发展战略规划》咨询中部分规划设计单位提出广州新城概念后,广州新城一词于2001年8月正式提出,之后于2002年1月由广州市规划局组织开展了广州新城发展规划研究的国内咨询。清华大学建筑学院、同济大学建筑城规学院、广州市城市规划勘测设计研究院应邀参加咨询。通过咨询及咨询成果的综合深化,初步确定了广州新城的功能定位和结构性布局方案。功能定位为服务珠三角的重要节点、广州南拓节点、番禺片区中心之一,以商务办公、生态宜居、文化旅游、特色产业为基本功能。但受发展时机和各种因素的影响,广州新城的开发一直不够明朗。  
随着2010年(广州)亚运会亚运村选址于广州新城,它的规划发展问题再次成为各界关注的焦点。  
   1、亚运村建设对广州新城的意义  
      提前将广州新城推向国际视野  
纵观国内外重大体育盛会举办权城市的发展,它的影响作用十分深远。1988年汉城奥运会,造就了一个全新的汉城新区(汉南新区),而且改变了整个汉城的城市布局;1992年巴塞罗那奥运会,不仅彻底改变了巴塞罗那的城市面貌,而且使这个昔日在世界上知名度不高的中等城市一跃成为欧洲第七大城市;2006年第15届亚运会,不仅使卡塔尔首都多哈从一个不知名的小城市一举成为全球关注的明星城市,而且将推动多哈从一个纯粹的石油输出城市发展为国际旅游商贸城市。  
2010年第16届亚运会主办权落定广州,使广州成为我国继北京亚运会(1990年)之后第二个承办洲级综合体育赛事的城市,这将给广州提供绝好机会融入亚洲乃至世界。  
广州亚运会亚运村(包括运动员村、亚运会新闻中心、体育馆、亚运公园和其他配套设施)选址于广州新城,将广州新城的发展注入了国际性元素,提前使广州新城进入国际视野,从而将提升广州新城的国际认同感和知名度,为新城的发展带来无限商机。  
  提前将新城纳入广州中心体系建设范畴  
近年来,为改变中心过于密集问题,广州提出了建构“多中心、多组团”城市格局的发展策略,在《广州城市建设总体战略概念规划纲要》中明确将广州新城确定为广州都会区南翼策略性增长地区。但由于广州新城距离母城较远,且缺乏强大的产业支撑,按照通常情况下的新城和开发区的经验,在较长的时期内不太可能纳入广州市的中心体系建设范畴。  
亚运村选址的确定,使广州新城提前纳入广州的中心体系建设范畴。其中,明确地将广州新城中心纳入到“两心四城”的亚运城市空间结构,即以天河新城市中心(亚运中心赛区之一)、广州新城中心(亚运后勤保障中心)、奥体新城、大学城、白云新城和花地新城为重点,组织亚运盛会。  
  亚运“触媒”启动新城,开启未来  
通常而言,新城的发展需要一些旗舰项目进行带动,第6、第9届全国运动会体育设施的建设曾迅速带动天河板块的发展,推动了广州城市空间结构的转型。  
将亚运村、媒体村、亚运体育公园,以及配套的广州新城体育馆等设施安排到广州新城,不仅为广州新城的开发提供了“触媒”,推动交通和市政基础设施的完善,而且将刺激市场力量、社会资金的汇集,从而为新城的开发启动带来众多力量。  
对于广州新城这一半城市化地域而言,通过亚运村和相关配套设施的建设启动新城是必要也是可行的,但如何将亚运带来的一系列设施和国际性元素融入新城,开启新城的未来发展,却是在规划建设中必须慎重考虑的。因应六运会所建设的天河体育中心,对于体育中心周边地区的开发可以说是起到很好的“触媒”效应。但回过头来,却发现当初的规划建设思路并没有充分考虑体育中心建设对天河西部板块可能产生的影响,一是对路网布局考虑不周,引发了难以治理的城市交通问题,造成体育中心商圈效应只能沿天河路、天河北路向东延伸而很难向南延伸;二是无法为天河体育中心商圈南部地区(如珠江新城)的开发建设带来“触角”,使得天河体育中心建设的后续效应到黄埔大道就戛然而止。  
借鉴天河体育中心规划建设的经验,广州新城规划应充分利用亚运“触媒”效应,统筹考虑亚运村和相关设施建设对新城空间布局的导向作用,开启未来的滚动开发、有序发展。  
  激活广州新城的居住及相关配套功能  
新城发展是一个的长期过程,